中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（8）

八、加强和改善党的领导，为实现海南“十三五”规划提供坚强保证

(一)完善党领导经济社会发展工作体制机制。充分发挥各级党委(党组)领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。坚持把抓好党建作为最大政绩，严格落实党建工作责任制，建立健全党建工作考核指标体系。积极探索完善凝聚党建工作合力的具体措施，完善信息发布制度。

切实加强干部队伍建设。坚持把从严治党要求落实到干部选拔任用、教育培训和日常监督管理中。突出优化领导班子结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，注重培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。深化干部人事制度改革，完善市县经济社会发展指标考核评价体系，健全奖惩机制，充分调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

全面加强党的各级组织建设。强化基层党组织整体功能，提升领导力、凝聚力、发展力、服务力，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部更好带领群众全面建成小康社会。

持之以恒地狠抓反腐倡廉建设。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。坚持全面从严治党，认真落实主体责任和监督责任，严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小。严格落实中央八项规定和省委省政府20条规定精神，健全改进作风长效机制，促使广大干部时时处处事事践行“三严三实”;强化权力运行制约和监督，运用好监督执纪“四种形态”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为海南经济社会发展营造忠诚担当、廉洁实干、团结进取的政治生态。

(二)实施依法治省战略。加强和改进党对法治建设的领导，运用法治思维和法治方式推动发展，实现全省法规规章更加完备、法治实施更加高效、法治监督更加严密、法治保障更加有力，党内法规更加完善。完善地方立法工作机制，加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，提高立法质量。加快形成完备的法律规范体系，做到重大改革于法有据。加强法治教育，推进全民守法。

(三)全力强化社会治理。坚持发展与治理管理并重，不断完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，充分运用法治方式、科技手段、社会力量抓好治理管理，构建全民共建共享的社会治理新格局。

加强旅游市场治理，开展游客权益保护行动。完善旅游市场监管、资源保护、行业规范等旅游法规。坚决遏制高额回扣、偷税漏税、欺客宰客等不正当行为，严肃惩治“零负团费”、旅行社部门“承包挂靠”，坚决打击无证、无照经营的“黑社”“黑导”。开展旅游市场安全、质量、秩序大检查和打假打非专项整治行动。继续探索“旅游警察综合执法”模式，发挥旅游市场联合执法办公室作用，形成部门联动、快速办案的良性机制。调动媒体、游客等社会力量广泛参与监督，努力营造诚信规范、温馨周到的旅游环境，提升海南的旅游软实力。

加强社会治安综合治理，建设平安海南。整合公安、综治、应急等资源，进一步完善“警务信息智能岛”和海岛型立体化治安防控体系;落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制;健全信访工作责任制，形成“一站式”受理、“一条龙”服务、“一揽子”解决信访问题的体制机制;建立专项整治与综合治理相结合的常态化打击整治机制，深入实施打黑除恶、禁赌禁毒、严打“两抢一盗”、缉枪治爆等专项打击和重点整治行动;加强环琼海上安全防控圈和环岛海岸口岸防控圈建设;健全社会舆情引导机制，建立信息网络安全监测预警通报机制和平台，有效防范化解管控影响社会安定的问题。

加强民生突出问题治理，确保群众利益不受损害。强力持续整治在低保、医保、大棚补贴、渔船柴油补贴、扶贫救灾等民生资金方面出现的虚报造假、冒领套取、优亲厚友、贪污受贿等现象，完善制度、加强监管，确保惠民政策不落空。完善农产品交易法规，大力支持建设公益性农贸市场，打破“绑架”和“垄断”海南蔬菜定价权的利益格局，铁腕铲除蔬菜流通领域不法利益链条，严格实行“菜篮子”问责机制，让海南人民群众吃上便宜菜。找准症结，对症施治，切实解决群众反映强烈的上好学难、找好医生看病难等问题。

加强城市综合治理，实现“城市让生活更美好”。扎实解决交通拥堵、垃圾围城、水患内涝、小区物业管理无序、环境卫生脏乱差、违法建筑等问题。推广三亚打击违法建筑的做法，用三年时间深入开展全省违法建筑集中整治行动，全面遏制违法建设行为，实现全省城乡违建增量基本控制、存量基本整治，推动城乡建设全部纳入法治化轨道。以加强整治违法建筑信息化建设为突破口，打造数字化城市管理，提升城市治理水平。

加强社会治理基础制度建设，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。建立人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。健全全省救灾物资储备网络体系，加强避难场所建设，加强安全生产基础能力和防灾减灾救灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。深入贯彻总体国家安全观，落实重点领域国家安全政策，加强国家安全审查，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动。健全新型社会组织体制机制，建立基层组织民主协商制度。

(四)广泛动员人民群众团结奋斗。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联、关工委等组织的作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固全省各族人民大团结，加强海内外海南儿女大团结。

(五)实施人才强省战略。坚持引进与培养并重，发挥宜居与宜业优势，着力发现、培养和集聚科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。完善顾问指导、短期兼职、候鸟服务等柔性引才用才机制，以更有力有效的措施引进用好“高精尖缺”人才。加大对现代服务业、热带现代农业、新型工业和海洋产业等重点优势产业人才支持力度。建立一批海外高层次人才创新创业基地，吸引琼属华人华侨人才回海南创业。

(六)确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央决策部署，坚决落实本建议提出的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、重大举措。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标。

全省各级党组织、广大党员和全省各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，改革创新、苦干实干，为海南全面建成小康社会、全面建设国际旅游岛，为实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗!