中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（3）

三、坚持创新发展，着力深化体制机制改革

创新是引领发展的第一动力。海南落实创新发展的理念，必须进一步解放思想、更新观念，积极实施重点领域和关键环节的改革攻坚，建立健全充满活力的体制机制，提高发展质量和效益，使海南成为全国瞩目的大众创业、万众创新的优选之地。

(一)扎实推进省域“多规合一”改革。实施《海南省总体规划》，坚持“一张蓝图干到底”。明确主体功能分区，明确十二个重点产业、六类产业园区、基础设施“五网”、百个特色产业小镇和千个美丽乡村的统筹布局，划定生态环境、基本农田等管控红线，限定开发建设边界，合理确定土地、岸线、岛礁、海域、江河湖泊、地下资源等核心资源的开发时序、规模和强度。

建立健全实施“多规合一”的长效机制。探索建立独立、高效、权威的规划管理机构，建设“多规合一”信息数字化管理平台。发挥好《海南省总体规划》对各部门规划、各市县规划的管控、约束和指导作用。完善省与市县规划分级管理体制，全面提升规划管控能力。适时出台“多规合一”改革的相关法规。完善规划实施监督、严格执法、责任追究、信息公开等制度。加强土地、海域、财税、投融资和生态补偿等方面的政策创新。形成与“多规合一”相配套的制度保障体系。

(二)强力推进新一轮农垦改革。以垦区集团化、农场企业化改革为主线，通过引入资金、技术、管理等方式推进资源资产整合、产业优化升级，建设热带现代农业的大基地、大园区、大企业、大产业，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力，把农垦打造成海南经济新的增长极和国家热带特色农业示范区。建立符合农垦特点、以管资本为主的国资监管体制。推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化，用两年时间，把国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。积极开展农场农用地使用清理规范行动。实施“八八”战略，重点发展天然橡胶、热带水果、热带作物、草畜养殖、南繁育制种、旅游健康地产、商贸物流、金融服务等“八大产业”，加快建设桂林洋国家热带农业公园等“八大园区”。使垦区职工群众生活有明显改善。

(三)加快推进行政审批制度改革。最大限度取消和下放行政审批事项，最大限度减少和制约行政审批自由裁量权，规范权力运行，建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度。整合规范前置审批，强化事中事后监管，编制监管清单，进一步简化审批环节、减少审批申报材料和缩短审批时限，全省实施互联网申报和全流程阳光审批，使用“一张审批网”实现全省四级全覆盖。提供跨部门“一站式”在线办事服务。建成电子证照库，探索异地受理、全省通办。试行“规划代立项、区域评估评审代替单个项目评估评审”、企业“承诺公示制”、多部门“联合验收机制”、“一个窗口”服务模式、项目“非禁即入”、项目退出机制等措施，实现重点园区项目审批明显提速。

(四)稳妥推进司法体制改革。落实司法责任制职责清单制度。重点推进主审法官、合议庭、检察官办案责任制改革，落实主审法官、检察官的办案权责。改革审判委员会制度。推进基层检察机关内设机构改革。建立健全监督机制和惩戒制度，实行办案质量终身负责制。建立法官、检察官员额动态调整机制。探索建立司法雇员制。建立健全法官、检察官及司法辅助人员职业保障制度。加快推进省以下法院、检察院的人财物省级统一管理。建立和完善社区矫正制度。努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

(五)深入推进农村改革。深化农村集体产权制度改革。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。全面完成农村土地承包经营权确权到户登记颁证工作，建立农村土地承包经营权流转平台。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权到户登记颁证工作。健全耕地保护和补偿制度。确保农业农村投入只增不减。深化农村金融综合改革，健全农村存款主要用于农业农村的制度，促进农村信用社等涉农金融机构提高服务“三农”的能力与水平。开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。推进文昌市集体经营性建设用地入市改革试点。推进供销社改革和国有林场改革。

(六)积极推进财税体制改革。完善省以下财政体制，科学合理划分省与市县事权和支出责任，逐步消除省与市县间共享税种分成比例的差异。将国家重点生态功能区转移支付范围扩大到所有市县。整合统筹专项资金，集中财力支持扶贫开发、重点产业、产业园区和基础设施建设。推进竞争性领域财政资金投入方式转变，减少无偿补助。创新我省公共服务供给机制。建立规范的地方政府举债融资机制，确保债务风险可控。深化国税、地税征管体制改革，开展消费税改革试点。巩固和完善财政国库集中支付、工资统发、会计集中核算等制度。深入推进社会保险基金制度改革，防范系统性财政支出风险。

(七)发挥新消费引领作用，加快培育新的经济增长点。积极顺应和把握消费升级大趋势，推动消费升级和有效投资、扩大出口的良性互动，实现潜在需求向现实增长动力的有效转换。积极吸引外来消费，挖掘和拓展服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费潜力和空间，加快形成经济发展新供给新动力。把投资重点放在补短板上，加大对城乡基础设施、生态环保、设施农业、公共服务和生产性服务业等薄弱环节的投资，切实提高投资效益。努力扩大特色产品出口，增强对外市场竞争优势。

(八)增强企业的创造力和竞争力。推动国有企业改组为国有资本投资运营公司，鼓励国有企业开展股权多元化改革，发展混合所有制经济，放大国有资本功能。健全国有资本合理流动机制，提高资本运营效益。建立以管资本为主的国有资产监管体制。对国有企业实行分类考核。引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。加快对民企开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。依法保护企业家财产权和创新收益。降低民营企业成本，优化民营企业发展环境。

(九)实施创新驱动发展战略。把促进科技成果市场化、资本化、产业化作为实施创新驱动发展战略的核心任务，推进科技体制创新，加大科技创新投入，实施省级重大科技项目，形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。用优质服务、优惠政策，引进国内外高水平科研机构在海南建设研发基地，支持科技型中小企业健康发展;扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权;实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，努力营造有利于大众创业、万众创新的良好环境。