徐珂：理解“严”字当头 做到用权为民

徐珂 国家行政学院研究员

视频专辑：http://www.71.cn/2015/1222/856639.shtml

完整报告：http://www.71.cn/2015/1222/856651.shtml

精彩观点：http://www.71.cn/2015/1222/856648.shtml

　　PPT：http://www.71.cn/2015/1222/856658.shtml

各位网友、同志们，大家下午好。严以用权是习近平总书记提出的“三严三实”中的一个重要内容，是事关领导干部作风的核心问题。今天我很高兴借助宣讲家网以“严字当头，用权为民”为主题同大家一起学习研讨。

首先，我们学习一下习近平总书记关于用权为民的重要思想。

严以用权是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从“四个全面”战略布局，特别是全面从严治党的战略高度提出来的，主要有以下三个方面的内容。

第一，用权为民。习近平总书记指出，我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。习近平总书记对领导干部的权力来源、用权对象做了多次论述，告诉了领导干部一个最基本的道理，而领导干部能否正确对待权力，是每个干部的第一道门槛和第一堂必修课。

第二，按规则、制度行使权力，把权力关进制度的笼子里。习近平总书记多次强调，每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律。把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。在这里，习近平总书记强调的是领导干部如何用权的问题。

第三，任何时候都不搞特权，不以权谋私。习近平总书记多次强调，各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不要去行使不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。这是针对领导干部在用权方面不严不实的现象来讲的。

习近平总书记关于严以用权的重要思想为我们的广大领导干部严以用权指明了前进方向，提供了基本遵循。

其次，我们总结回顾一下领导干部在用权方面的共识。

当前，经过党校的系统教育、行政学院的系统培训，以及现实工作中的实践锻炼，特别是干部教育培训，绝大多数领导干部都具有一定的党性修养、理论素养和解决实际问题的能力，对用权有着深刻的认识，形成了一定的共识。

第一，我们之所以被称为干部或者是领导干部，就是因为我们具有一定的权力。如果没有权力，我们就是普通群众。从这个角度来看，权力是干部身份的象征，是干部合法性的标志。

第二，我们的权力来源于人民。我们党的根本指导思想认为，社会发展的历史是人民群众实践活动的历史，人民群众是历史的创造者。我们的《宪法》做了这样的规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。几千年来，在中国共产党的领导下，中国人民终于夺取了权力，成为权力的主人，但是权力的具体执行还掌握在官员手里。人民把权力委托给自己选出的代表，再由多数代表的意志授予各级各部门的国家机关。于是，官员便成了国家权力的具体操作者，官大权大，官小权小。

第三，我们的权力是为人民服务的。习近平总书记强调，衡量一名共产党员、一名党员干部是否具有共产主义远大理想，是有客观标准的，要看他能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。在马克思主义唯物史观的引导下，我们共产党人的权力观就是为人民服务的人生观和价值观。也就是说，掌权者的人生意义和价值性不是为个人或少数人谋利益，而在于为人民服务。《为人民服务》原本是毛泽东同志在中央警卫团召开的张思德同志追悼会上的演讲题目，是指为人民的利益而工作的思想和行为，是中国共产党的立党宗旨，是各级党政机关及其工作人员的座右铭、行动口号和法定义务，体现了社会主义道德的根本要求。

第四，离开了人民，我们的干部就会失去权力。习近平总书记强调，一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民的拥护和支持，最终也会走向失败。我们的党群关系好比鱼水关系。孔子曰：“鱼失水则死，水失鱼，犹为水也。”唐代的魏征在上疏唐太宗时也说过这个话，意思是说当权者不能离开老百姓，离开老百姓的皇帝必然是亡国之君。王朝更替，天下易姓，老百姓仍然是老百姓。列宁曾指出，在人民群众中，我们毕竟是沧海一粟，只有正确地表达人民的想法，才能进行管理，否则共产党就不能率领无产阶级。这是对党群关系的阐释。从毛泽东同志到习近平总书记，历任党的领导人都反复告诫全党，党群关系好比鱼水关系，如果党群关系搞不好，我们党将无法生存。全心全意为人民服务是中国共产党人安身立命之本，是我们党至高无上的根本政治价值取向，是每名党员干部的核心价值观。始终坚持这一根本价值取向，牢固树立这一核心价值观，我们党就能成为名副其实的马克思主义执政党，党员干部就能成为名副其实的忠诚的社会公仆、人民的勤务员，从而继续赢得最广大人民群众的信任和拥护，就能夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，使过去拥有的现在仍然拥有的，现在拥有的今后永远拥有。

我想，没有哪一位领导干部不能理解、不能掌握这些道理。但是，我们又出现了更大的疑惑，就是我们的领导干部对这些重要思想认识得如此清楚，为什么仍然存在诸多不严不实的问题？我想肯定是在认识方面出了问题才导致大家在如此清楚的重要思想和理论面前出了问题，有的还出了大问题，栽了大跟头。