徐珂：理解“严”字当头 做到用权为民（5）

第四，“严”字当头、用权为民，就是为了改变并克服影响用权不严的外在环境，着力保持在惩治高压态势、强化权力制约监督、筑牢拒腐思想根基上下功夫，努力构建党员领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。让政治生态的天空晴朗起来，为公正用权营造良好的氛围。

我们用考任制、一票取人或者是评议制等选拔人才，这些制度都有各自的优长，也有很多缺陷。当然，这是党委领导和组织部门怎么样选贤任能、选拔任用干部，但是，当干部被任命一定的职位后，我们讨论的应该是如何“严以用权”的问题。我想，在这个方面，环境对于干部用权起着重要的作用。

激励保护制度机制、监督制约制度机制等制度机制，以及社会文化环境等社会环境因素是干部严以用权的保障和土壤。《人民日报》有篇文章，题目是《裸官不一定是贪官，有可能是优秀干部》。就是说在单位里是优秀干部，符合干部的“五好”标准，但是把优秀干部放到社会环境里来衡量，却不一定管得了自己的家庭成员，或者自己有计划地让老婆定居国外，儿女出国留学，财产基本转移，随时准备“跳船”。一些官员在单位里是优秀领导干部，但是同时也选择了做“裸官”，这个事情说明环境因素对于干部用权影响很大，甚至起决定性作用。

我想，社会环境是干部用权的生态环境，无时无刻不影响着干部的用权。当然，影响是多方面的。那么，社会环境对于干部用权的负面影响主要体现在哪些方面呢？我就拿一个方面来讲——人情对干部用权的影响。中国传统社会是一个人情关系社会。人与人通过这种关系互相联系起来，构成以人为本、以人为中心及以血缘关系、地缘关系为纽带的一张张关系网。随着社会的发展，人们为了实际上的功利心突破了血缘关系，将非亲属也纳入自己的交往范围和圈子，这就形成了所谓的熟人关系、关系社会、后门社会，老乡关系、亲戚关系、同学关系、上级与老领导的关系、朋友关系等纵横交错，强调的是人治而不是法治。办事大多凭人与人之间的生疏程度、感情深浅程度，关系越亲密就越有可能被中心成员用来实现其实利的目标。在这里，责、权、利的界线较为模糊，他人的权利容易被侵犯，在公共事务中则容易发生论资排辈、任人唯亲、徇私舞弊等现象。今天，在一些地方依然存在着巨大的权益之网、关系之网。小孩升个好学校要关系，去医院看病需要关系，盖个房子、批个用地需要关系，升官需要关系，出国需要关系，做生意需要关系，找工作需要关系，违法违章需要关系，偷税漏税需要关系。小的来说，就连买张火车票，去商场买件东西都需要这些陈词滥调的关系。

从某种意义上说，关系已经成了某些地方的通行证。在这样的关系环境下，一些地方干部执行中央政策和上级命令的时候，首先靠的是关系，首先编织的是一个庞大的关系之网。

在古代的故事中，一些骗子就深谙为官的“关系”法则，纷纷着轻裘、跨肥马，打扮成翩翩干部的亲戚模样，公然行骗，骗小官、骗百姓，并能频频轻而易举地得手。今天，冒充税务干部到企业高价推销书籍、冒充高干子弟到地方坑蒙拐骗的也大有人在，甚至还有人在冒充国家领导人。为什么？就是因为和某某领导有关系，好办事。大家都得拉关系、走关系，最后谁会为这种特权后的牺牲买单呢？那只能是大部分没有关系的老百姓。“关系”的时髦不仅损害了老百姓的切身权益，还损害了社会的公正公平，并且已经成为经济社会发展的绊脚石。我想，这个社会，如果只讲人情世故，用权都要考虑人情关系，就不可能做到严以用权。

习近平总书记对司法部门用权做了明确地规定。他指出，加强对司法活动的监督，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。由于历史和现实的原因，靠关系人情用权的现象还有存在的可能性，不可能一下消灭掉，但是我们绝不能以这种必然性为借口，不去有效改变这种靠关系人情用权的现象。同时，我们也绝对不能企图一夜之间或者短期之内就彻底改变这种状况。正确的态度是，我们要依据历史现实看待靠关系人情用权的现象，全面推进法治建设，有计划、分步骤地逐步加以改善，并最终有效解决靠关系人情用权的现象。

怎么解决呢？就是要在制度的严密性上下功夫，要紧一点，朝严一点的标准努力，切不可“牛栏关猫”，而是要针对权力配置、权力行使、权力运行中存在的突出问题，强化权力运行、制约和监督体系建设。积极推进制度创新，探索建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、监督有力的权力运行体系，把制度之笼扎紧关严。也就是说要营造一个有利于严以用权的社会环境，让政治生态的天空晴朗起来，为公正用权营造良好的氛围。这是从环境角度来讲的。人毕竟是环境的动物，干部用权必须有好的政治生态。

第五，“严”字当头、用权为民，就是为了改变严以用权的一阵风现象，坚持严以用权的可持续性，从而使严以用权长期持续坚持下去，始终坚持广大干部的先进性和纯洁性。“严”字当头、用权为民，不仅难在如何做到严以用权、为民服务，而且更大的困难是如何使严以用权、为民服务可持续化、常态化。“常在河边走，哪能不湿鞋”，这是民间的一句俗语，它所含的寓意很简单，一目了然：经常在河边走，哪有鞋子不沾泥带水的。所以严以用权常态化是最难的。各级领导班子和领导干部要时刻保持头脑清醒，要坚持不懈开展作风教育，始终绷紧作风建设这根弦，做得好的要不骄不躁，继续做下去，做得不到位的，要不怕镇痛，痛改前非，不再复发。对于那些心存侥幸、希望“一阵风”的，要加强思想教育引导，让他们丢掉幻想，自觉回头，不要在错误的想法上、错误的做法上越滑越深。广大干部要常记于心，始终坚持的一项准则，就是要严格按照规定使用自己手中的权力，严格要求自己，始终做到严以用权不松懈。因此，严以用权难在坚持，贵在常态化，这是从时间角度讲，强调的是严以用权的可持续性。