徐珂：理解“严”字当头 做到用权为民（4）

第三，强调“严”字当头、用权为民，就是为了解决权力不平衡、不协调的问题，缩小同级各类干部的权力差异，维护干部权益的公正，充分调动干部的积极性和创造性。上面我们讲的权力主导、权力干预过多现象，实际上主要涉及的是上下级关系、中央和地方的关系。很显然，权力主导、权力干预过多是上级对下级、中央对地方。

上级和下级、中央和地方的关系，实际上是存在权力差距的。也就是说，上级和下级、中央和地方根本就不是同级别的行政机关，权力也是不一样的，权力效率有大有小。下级服从上级，地方服从中央，是我们党的组织原则，这是毫无疑问的。但是还有一种情况，就是同行业之间、不同单位之间，甚至不同地域之间，同级各类干部权力是不一样的，也呈现出权力不平衡、不协调的结构性问题。这些结构性问题往往造成了一些干部之间贫富差距加大，一些干部心理不平衡，影响干部积极性和创造性。

我们先看公务员群体。同级公务员，不同岗位权力、权益是不一样的，差距有时还很大。不少青年基层公务员发帖称，一大群基层公务员薪水低、压力大、被误解。这里反映的是基层公务员和上级公务员的用权差距。中央机关的一些处长级领导干部，管的人一般不超过10个人，办公经费也较低，但是拿到一个县里来讲，处长就是主要领导。有的处级干部要管几十万、上百万人，一年产值有几十亿、几百亿，用权肯定是不一样的。当然这个差距还不足以说明同级公务员的权力差异对严以用权的影响，因为权力越大责任也越大，对严以用权的规定也越多。

比较典型的例子是在招考公务员的时候，考生对各单位的选择，大部分考生关注的是进的是不是机关，是行政公务员还是事业单位的公务员，是一级机构还是下属机构。另外，好的单位有差的岗位，差的单位有好的科室，什么事情都不是绝对的。很多考生认为，从长远来看，还是尽量选择行政公务员，毕竟事业单位以后要面临改制等。这反映了因为单位的不同而影响了严以用权的效果。

我们再看企业的干部群众。近期，根据智联招聘发布的最新雇主需求白领人才供给报告显示，从2015年秋季广州各行业的薪酬情况来看，专业服务、咨询（财会、法律、人力资源等）行业以9975元的月薪高居榜首。其次为保险，薪酬水平为8595元。再次为银行，平均月薪为8513元。根据该机构的在线数据显示，竞争最为激烈的职业分别是土木、建筑、装修、市政工程、财务、审计、税务和人力资源。此外，行政、后勤、文秘、交通运输服务等岗位的竞争也较为激烈。由于房地产市场回暖，土木、建筑类的职位吸引了大量的求职者，因此投寄数量多，导致职位竞争激烈。这是从民营企业来看的行业差距。

拿国企来讲，年薪百万以上的国企的老总比比皆是，副总也要几十万起。而且手头资源多，手段灵活。和公务员群体相比较，一个部长级领导干部年薪也拿不到30万，差距是相当大的，这就肯定影响了严以用权的效果。因此，相对来讲，权力越大，责任也越大。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央全面深化改革，建立企业年薪制。一方面，企业降薪后，收入少了一半。另一方面，公务员工资的确有所上涨，缩小了收入差距。但是对于一些像银行、电力、交通、工商、税务、教育、高科技、上市公司等行业来讲，尽管降薪后工资少了一半，但仍然还存在不小的差距。差距的缩小有利于公正用权，更好地调动各行各业的积极性和创造性。