“四个全面”战略布局为何突出对“全面”的要求？（2）

布局思路：突出对“全面”的要求

研究“四个全面”的布局思路，主要需要回答两个问题：第一是为什么要把全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党这四个问题作为全局性的战略问题，以及这四个战略问题之间的相互关系是什么，对此在前文已经系统阐述。第二个是在每个战略问题中，因而也是在整个战略布局中为什么都要突出和强调“全面”的要求。本文的这一部分将对此提出自己的看法。

“四个全面”是以建设中国特色社会主义“第一个百年”目标作为战略定位的标准的，经过我们党从成立到现在90多年的不懈奋斗，我们正在越来越接近实现这个宏伟的奋斗目标，现在的问题是如何才能保证在中国共产党成立100年的时候能够全面实现这个目标。这样，“全面”就成为我们制定战略布局时着重考虑的问题，每个关系全局的重大战略的表述，自然都要突出“全面”这个基本的要求。具体来说，党中央把关系全局的四个重大战略问题定义为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，各有其自身的情况。

为什么要提出“全面”建成小康社会？众所周知，我国在2000年实现了现代化建设三步走战略的第二步目标，开始进入小康社会，但这个小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。为了解决我们小康社会存在的这些明显的不足，使小康社会真正成为千百年来人们梦寐以求的理想社会，党的十六大在原来三步走战略的基础上提出了“两个一百年”的发展目标，决定要在本世纪头二十年集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。从此全面建设小康社会成为全党全国人民在21世纪前20年的新的奋斗目标，党的十六大和十七大从经济、政治、文化、社会、生态等方面规划了全面建设小康社会的宏伟蓝图和所要采取的重要措施。党的十八大在这个基础上又提出了全面建成小康社会的新要求，同时强调必须全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。

为什么提出“全面”深化改革？我国从十一届三中全会开始的体制改革，实行的是探索前进的渐进式改革战略。改革是由农村到城市、由体制外到体制内、由浅层问题到深层问题、由容易解决的问题到难解决的问题，逐步向前推进的。改革发展到现阶段，面临着怎样使改革由局部的改革过渡到整体的改革，由单项的改革过渡到系统的改革，由表层的改革过渡到深层次的改革，解决长期改革所没有解决的最困难的问题，也就是说，改革进入了深水区和攻艰阶段。成功解决这些问题，对于把我国的改革开放继续推向前进，尤其是对于夺取改革开放的决定性胜利具有重要的意义。党的十八大以后，新的中央领导集体经过周密谋划和充分调研，在三中全会上作出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》。这次的改革与过去有很大的不同，是包括经济、政治、文化、社会、生态等各个方面的全面改革，要解决的是现阶段我国社会发展各个领域所面临的问题。为此，《决定》强调必须更加注重改革的系统性、整体性、协调性，必须坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进，并在指导思想上把顶层设计与重点突破有机结合起来。这次改革又是攻艰克难的改革。我国社会经过30多年快速发展，积累了一系列的问题需要解决。而这些问题往往都是一些老大难的问题，解决起来难度很大、风险很大，必须下最大决心深化改革，真正攻克这些难关。

为什么提出“全面”依法治国？改革开放以后，我们党一直重视民主和法治建设，在党的十五大首次提出依法治国，并把它作为党的基本治国方略。党的十六大进一步提出，发展社会主义民主政治，最根本的是把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，并提出要在全面建成小康社会时，依法治国基本方略得到全面落实。按照十六大的部署，我们在2010年已经形成中国特色社会主义法律体系，但只有这个法律体系是远为不够的，要实行依法治国、建设法治国家，必须有包括法律体系在内的全面的法治体系，同时我们还要看到，依法治国基本方略的全面落实也还存在着较大的差距。为了解决这些问题，党的十八届四中全会专门作出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，主要从两个方面推进全面依法治国。一是建设全面的法治体系，提出要按照中国特色社会主义法治理论，建设完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，以及完善的党内法规体系。二是这个法治体系必须全面实施。要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。这样才能充分发挥法治的引领和规范作用，使我们国家在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，成为广大人民满意的小康社会。

为什么提出“全面”从严治党？改革开放以来，我们党对于“建设什么样的党、怎样建设党”的问题进行了系统的探索，提出了“三个代表”重要思想，实施了党的建设新的伟大工程，开展了党的先进性教育、提高执政能力教育和创先争优活动等，大大提高了党的领导水平和执政能力。但也必须看到，这些年来我们党的建设成绩也是不全面的，还存在着迫切需要解决的重大问题，这就是党风廉政问题。这些年来，我们虽然采取了一系列反腐败的措施，但却未能遏制住党员干部中腐败日益增长的势头。现在腐败已经发展到十分严重的地步，正像习近平同志所说的，其严重程度超出了我们的想象。腐败泛滥直接威胁到党的执政基础，事关党的生死存亡。为什么腐败现象难以解决，关键问题在于治党不严。习近平同志强调：打铁还需自身硬，要解决腐败以及党的建设面临的其他问题，必须全面从严治党。

【参考文献】

①《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第333页。