深化国企三项制度改革需以外促内

落实三项制度（指劳动、人事、分配三项制度）是增强国有企业活力、提升国有企业竞争力的基础，国有企业三项制度改革不彻底、不到位、推进难等问题的根源主要在外部。因此，进一步深化国企三项制度改革，要从外部改革入手，以外部改革促内部改革。

妥善解决国有企业历史遗留问题

首先，帮助企业解决富余员工的分流安置，降低企业用工成本，提高企业劳动生产率。四川省2014年在7家省属企业推进三项制度改革中，通过妥善处理退养、转岗、待岗过渡、解除劳动合同等问题，以财政补贴的方式，分流安置富余人员4000余人，为企业降低人工成本近3亿元。

第二，加快推进国有企业厂办大集体企业的改革。国家目前已出台了一系列推进厂办大集体企业改革的配套政策，各地要积极根据国家政策细化措施，认真梳理问题，紧抓政策落实。

第三，进一步理清政企关系，加强国有企业的分类管理，准确界定不同企业的功能，明确不同国企的社会责任体系。加快政府购买服务的改革，逐步剥离企业所承担的非市场非经济职能。

第四，针对一些企业员工身份多元化的问题，要在尊重历史的基础上，结合国家统一社保的战略举措，采取分离、合并等多种形式逐步消除内部职工的身份差异。

加快职业经理人制度建设

一是改革和完善国企领导人的选任管理制度，将企业领导人的任职资格和职务管理分开，组织部门或出资人机构定标准、审资格，企业董事会进行职务管理。

二是尽快出台国有企业领导人市场化选聘制度，原则上企业经营管理层都应采取市场化选聘、契约化管理，董事会成员也要逐步扩大市场化选聘比例。党组织在市场化选聘中要突出两项功能，一是选人的把关作用，二是用人的监督作用。

三是积极拓宽职业经理人来源，推行职业经理人选拔方式的多样化，大力培育职业经理人市场。目前，国内职业经理人市场还很不成熟，缺乏基础性的法律法规和政策环境，未来要从制度建设入手，分层分类培育职业经理人市场。

最后，企业内部要建立以聘任制、任期制和经营目标责任制为核心的职业经理人契约化管理制度，一方面要实行市场化薪酬协商机制，另一方面要通过内外审计、信息披露、重大事项问责追责等方式加强监督以防止行业失范问题。