褚福灵：科学建立更加公平更可持续的社会保障体系（2）

    二、我国社会保障体系的发展状况

第二个方面，我和大家交流一下我国社会保障体系建设取得的一些进展，以及存在的一些问题。

（一）我国社会保障体系的进展

1.基本养老保险覆盖率高

按照最新的统计数据，截止到2014年年底，我国职工养老保险的参保人数就已经达到了3.3亿人。这3.3亿人中，缴费的是2.5亿人，退休人员大概是0.8亿，加起来是3.3亿人，这是指职工的数据。

我们的居民养老保险也取得了长足的进展。现在，全国城乡居民养老保险的参保人数达到了5亿。其中，缴费的人是3.8亿，领取的是1.2亿。大家看这两个数据，大概三个人在缴费，一个人在领取。总体看，我国老龄化程度还是比较稳定的。现在，有一种误区，认为我们国家已经非常老了，已经老态龙钟了，已经进入深度老龄化的阶段了。不是的——我们国家进入了老龄化阶段，但只是初级阶段。现在，我国65岁以上的老人不到10%，美国是14%~15%，日本估计在25%左右，德国、法国都在20%以上。所以，我们还不能认为我们已经进入了老龄化的深度阶段。

但是，我们要未雨绸缪。所以，从我们整个制度来看，依然是三个人缴费，一个人领取。这个是我们建立的覆盖职工和居民的基本养老保险制度，这是一个很大的成就。按照这个数据进行估计的话，我们的劳动年龄人口的参保率大概在80%以上，而我们劳动人口是九亿多，所以按照这个数据大概是八亿多一点。当然，这个数据要把它统计得非常准确比较困难，但是这个覆盖面已经是非常高了。从国际社会来看，各国的制度不一样，但是它们的覆盖率要是达到80%~90%就已经非常高了。由于种种原因，还有一些人没有被覆盖，有一些客观因素还会存在。我们的基本养老保险的覆盖率已经达到了80%以上，应当说取得了巨大的成就。

2.建立了覆盖职工和居民的基本医疗保险制度

我们国家也建立了覆盖职工和居民的基本医疗保险制度。这里也有几个数据我们可以看一下。我们的医疗保险大概分为两大部分，一个是职工，职工的基本医疗保险参保人数大概是2.8亿人；参保的城镇居民是3.1亿人。如果把城镇加起来的话，就是5.9亿，就是城镇覆盖的职工和居民是5.9亿。农村有一些数据会重复，大致是7亿。因为我们现在进行了改革，有一些省份的新农合就和城镇居民合在一起了，农民就统计在城镇居民里面了。所以，城镇居民在增加，农村则有一定的下降，加起来就13亿多了。我们的人口是13.4亿~13.5亿。这已经有13亿了。当然，可能这里面会有重复的因素，我们剔除一些，也可以认为我们这个医疗保险的覆盖率已经相当高了。根据现在的统计口径，我们参保覆盖的人数应该在90%以上。所以说，我们回顾过去，经过这几十年的社会保障体系的建设，在养老和医疗的覆盖率方面已经取得了巨大的成就。

3.建立了覆盖城乡居民的社会救助制度

我们也建立了覆盖城乡居民的社会救助制度。当前来看，享受城乡低保的居民人数大概是七千万人，农村五保和城市“三无老人”的救助对象大概是一千万人。因为这都是大数，不是很稳定，大数是八千万人。可以说，我们的制度已经建立，各地也在落实制度，基本实现了应保尽保。

（二）我国社会保障面临的挑战

在看到我们所取得的成绩的同时，我们现在还面临一些挑战和问题，需要高度重视，应当采取一些措施加以应对。

1.地区发展很不平衡

我国是最大的发展中国家，人口最多，幅员辽阔，地区之间、城乡之间的经济发展非常不平衡，尤其是我们还有一些老少边穷的地区，还有一些地理条件极其恶劣的地区。

2.收入分配差距有扩大趋势

我们还面临一个巨大的挑战，就是收入分配差距扩大的趋势。根据统计局的测算，我国2014年的基尼系数是0.469。基尼系数主要是来衡量一个国家居民收入的差距水平。一般来说，基尼系数在0.4以下，应当说是分配比较均衡或者收入差距不明显。如果超出0.4，那收入分配差距就悬殊，财富过分地集中在一部分人手中。

这一次，习近平总书记在中央扶贫工作会议上就讲到，实现共同富裕是社会主义的本质要求。我们要使这些贫困人口也富起来，使他们的财富有一定的增加，使他们真正能够脱贫，能够保障基本生活，能够同步进入小康社会。所以我们面临着收入分配扩大的趋势，这必须得采取有力的措施加以解决。只有这样，我们整个经济的发展才有内在的动力。所以，从大的方面来看，收入分配改革也是我们民生改革的基础工作，也是我们社会保障要研究解决的一个重要方面。