褚福灵：科学建立更加公平更可持续的社会保障体系

褚福灵 中央财经大学保险学院教授 博士生导师

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2016年到2020年是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们建立更加公平更可持续的社会保障体系的重要历史时期。今天，我就想围绕着“更加公平更可持续的社会保障体系”这个主题作一定的介绍和交流。

我讲四个方面的问题。第一，社会保障和人民的生活紧密相关。第二，我国社会保障体系的发展状况。第三，如何建立更加公平更可持续的社会保障体系。第四，正确理解十八届五中全会关于社会保障的改革任务。

一、社会保障和人民的生活紧密相关

（一）宪法规定人民的社会保障权利

《中华人民共和国宪法》明确规定我国要建立同经济发展水平相适应的社会保障制度。社会保障制度涉及哪些内容呢？比如说我们的养老问题、我们的医疗问题、我们的就业问题、生活的救助救灾等等，都是社会保障的范畴。老有所养、病有所医、业有所就、住有所居、学有所教等一系列政策都是社会保障要做的。总体来看，社会保障就是要化解人生当中的各种风险。

（二）社会保障是我国的大政方针

社会保障总体来看是一个政治纲领，不仅和我们每一个人的生活紧密关联，还是我们国家的大政方针。我们国家要建设社会文明，就要人人有保障，人人的生活水平都得到提高。所以，我们共产党的宗旨也就一定意义上体现到社会保障的建立健全上。为什么呢？因为我们的宗旨就是全心全意为人民服务。那么，如何落实呢？就是要建立这些制度，落实这些制度，使人人得到相应的保障。

（三）社会保障是市场经济的安全网

我们国家实行社会主义市场经济制度，其核心就是由市场来供应各种商品和服务。在这个过程当中，可能会遭遇一些风险，有一些企业破产了，有一些工人失业了。那怎么办呢？我们就要去救助，我们就要去援助，使这些企业得到扶持，使这些工人得到保障。所以，社会保障还是一个安全网。

（四）社会保障是再次分配的一种手段

我们的分配有一个初次分配，分为工资、国家拿的税收和企业拿的利润。社会保障通过救助、养老保障制度、医疗保障制度进行再一次分配。所以说，社会保障制度还是一个公平的制度，是再次分配的一种手段。最近，中央扶贫工作会议召开，要使全体人民脱贫。现在还有七千多万人需要脱贫，我们需要救助的方法，需要扶持的方法，需要通过各种途径使他们的生活得以保障。所以说，社会保障是一种分配制度。救助是社会保障体系的一个重要部分，它在扶贫攻坚过程当中，在全面建成小康社会当中处于非常关键的地位。

（五）社会保障是社会发展的稳定器

我们现在面临很多挑战，这与国际环境和我国经济发展的周期有关系。在这个过程当中，社会保障也要发挥稳定就业、稳定岗位的作用。社会保障有广泛的内容，和民众的生活紧密关联。社会保障项目包括多个方面，比如说养老问题、医疗问题、就业问题、伤残问题、贫困问题等，都和大家的生活紧密相关。

我们现在进入了老龄化社会，老龄化速度也非常快。在老龄化这个阶段，如何做到老有所养呢？大家都不愿意得病，但是病来如山倒，在这个过程当中，如何使医疗的风险得以化解呢？尤其是大病、重特大疾病的风险，它的花费不是几万块钱、十几万块钱，甚至几十万、上百万，我们是负担不起的。在这个过程当中，我们就要通过社会保障的安全网来化解重特大疾病的风险。

就业更是如此。就业是积极的保障，有就业才有保障。就业就有收入，有收入就可以缴费，就可以参加社会保险，就可以得到养老金，可以报销医疗费，可以得到失业津贴。所以说，就业是保障的基础，就业是积极的保障，有就业才有收入，有就业才有保障。所以，我们一定要千方百计重视就业，千方百计促进就业，使我们能够真正地充分就业。这也是我们国民经济调控的重要目标。

伤残也是大问题。现在全国有八千万失去劳动能力的残疾人口。要使他们的生活得到相应的保障，我们就需要建立健全这方面的制度。现在，我们有工伤保险，但是意外伤害的保障做得还不是很到位。工伤仅仅是指在工作过程当中受伤，也只有这样的可以得到相应的保障，或者得到更加充分的保障。如果你是非工作的伤害，比如说你从楼上掉下来了，并不是在工作过程中，那我们怎么去保障呢？现在这个体系还不是很健全。

当然，医疗也是有问题的。现在的医疗保障仅仅是谈报销。一定意义上来讲，医疗不仅是报销的问题，还有病假、工资的问题，这些制度也是没有明确的。

贫困更是如此。我们说现在有七千万到八千万贫困人口，他们的生活水平低于我们2010年规定的不变价——全年人均纯收入低于2300元。当然，这是2010年的不变价格，按照现在的可变价格呢？到2016年应该是2700~2800的样子。这七千万人就是一个中等的，甚至较大的国家。德国多也就是七千多万人，法国也就是八千万人，日本一亿多。所以说，我们的贫困人口就相当于一个国家。

因此，我们社会保障的任务极其艰巨，我们应该把它落到实处。