褚福灵：科学建立更加公平更可持续的社会保障体系（5）

（二）什么样的社会保障体系才会可持续

不论是网络，还是领导发言方面，都会提养老保险可持续、医疗保险可持续、社会保障可持续。什么叫可持续呢？为什么要可持续呢？怎么样才能可持续呢？

1.基金可持续

养老保险可持续，首先是说基金可持续。什么叫基金可持续呢？以养老金为例，即是能保证养老金按时足额发放。所以说，社会保障的可持续，就是指我们社会保障的基金源源不断，确保待遇的发放。

2.待遇水平可持续

接下来还应当有一个待遇水平的可持续。大家可能都经历过老农保，老农保的养老金发两块钱，解决不了养老的问题。所以说，还有一个水准问题。我们要确保社会保障可持续，不仅是基金可持续，发放的待遇还必须达到一定的水平。比如说养老金的问题，养老金要调整，为什么要调整呢？就是要保障基本生活水平不降低。医疗报销也应当达到一定的水平。为了使医保基金可持续，报销水平压得很低就化解不了老百姓的疾病风险。我们的保障制度就是克服我们生活当中遇到的风险。

3.坚持尽力而为和量力而行相结合

总体来看，建立更加公平更可持续的社会保障，应当从两个角度来理解。第一，缴费可负担。缴费可负担有两个意思，一个是指单位和个人的缴费，包括单位的成本。我们现在面临经济的压力，有些企业的人工成本也是一个问题。当然，个人缴费缴太多，而工资水平很低的话，这个费用也负担不起。

第二，待遇保基本。什么叫待遇保基本呢？就是不论养老的待遇、医疗的待遇、失业的待遇、伤残的待遇，还是我们的生育，我们未来还包括更多的救助，包括医疗的救助、教育的救助、扶贫，都应当达到一定的标准。所以说，我们在社会保障可持续方面，应当坚持尽力而为和量力而行相结合。尽力而为就是要达到一定的保障水平，量力而行要考虑到我们的可负担程度。我们反对待遇的大跃进，同时也反对待遇的被忽略。