褚福灵：科学建立更加公平更可持续的社会保障体系（4）

三、“十三五”建立更加公平更可持续的社会保障体系

（一）什么样的社会保障体系能体现公平

1.权利公平

公平是很复杂的范畴，可以从不同的角度加以解读。一个就是权利公平。什么是权利公平呢？就是作为中华人民共和国公民，当我生活困难的时候，我有得到社会保障的权力，有得到国家或者社会援助的权利。这个是第一位的公平——有得到社会保障的权利，这是宪法的规定。所以，什么叫公平的社会保障体系呢？人人有权得到相应的社会保障，这是宪法赋予公民的权利。这个公平是以公民为标准的公平，中华人民共和国公民在他生活当中遇到困难的时候，不论是年老、疾病，还是丧失劳动能力，他有权利从国家和社会得到相应的帮助。所以，我们已经具备基本的公平，因为宪法赋予我们公平的权利。

2.规则、标准和制度公平

光有宪法赋予的权利还不行，还必须落到实处，就需要我们建立制度、建立规则、建立标准。宪法提出了大政方针，提出了总体要求，但是要把宪法的精神落到实处，还需要规则公平，还需要标准公平，还需要制度公平。这个规则就是以劳动为标准的规则。有劳动能力就从事劳动，或者是单位劳动，或者是个体劳动，但无论什么样的劳动，凡是有劳动能力的都要去劳动。以劳动为标准，劳动收入者皆保险。什么意思呢？你去劳动就去参加社会保险、交纳养老保险，让你老有所养，给你发放养老金；你参加医疗保险，就会病有所医，就可以解决你的大病问题，解决你的疾病风险问题；你参加失业保险，解决你失业生活的津贴，生活的救助。你有劳动收入，你就参加社会保险，单位给你缴费，个人也缴费。这样的话，我们就实现了人人皆保险，风险由劳动者共担。

我没有劳动能力，我失去了劳动能力，或者说我不是一个劳动年龄人口，我的生活得到什么样的保障呢？凡是这些没有收入的人，凡是这些低收入的人，都得到社会的相应保障。国家给予他们一定的救助，给予一定的补贴，使他们的生活困难也得到相应的克服。

但是，这不是一个平均的保障，这仅仅是劳动标准的保障。这个劳动的标准就是，你有工资收入，你缴纳社会保险费，你的待遇肯定比救助的标准要高，比津贴的标准要高，就是这么一个规则。我们还要鼓励劳动，劳动者得到较高的保障，非劳动者、低收入者得到相应的社会保障。第一个标准是说人人享有，第二个是说基于劳动。

3.保基本的同时体现效率

这里就有一个度的问题。公平不能理解为平均。我们这里的公平是保基本——你的基本生活得到保障，这就是公平的起点。在保基本的基础之上，又要同你缴费的水平、缴费时间紧密联系。以劳动为标准，劳动收入高的人，缴的养老费高，他的待遇也应当有一定的提高。同样的缴费水平，这个人缴的时间长、多，也应当得到相应的提高。这在保基本的基础之上，又体现了一定的贡献，这就是我们理解的公平。如果说，我们都是平均，完全平均，就不利于调动劳动者的积极性，就会抑制个人能动性，就会使我们的活力降低。现在有一种误区，就是不管他交多少，不管他交与不交，都要每一个人都发一样的养老金。这个理解不是很全面。公平就是在保基本的同时，还体现一定的效率。

4.低缴费的人能得到高缴费的人一定的倾斜

社会保险虽然多缴肯定要多收入一些，少缴肯定要少收入一些，但是和商业保险还有很多区别。我们的社会保险还有再分配，咱们养老保险多缴多得，少缴少得，但它不是正相关，有一定的再分配作用。低缴费的人，还能得到高缴费的人一定的倾斜。什么叫倾斜呢？就是高缴费的人的一部分财富会转移到低缴费的人手中。所以，社会保险还有一个再分配的功能。这也是社会保险的公平。