褚福灵：科学建立更加公平更可持续的社会保障体系（8）

（三）建立合理的基本养老金调整机制

为什么要建立合理的养老金调整机制呢？每个人的养老金水平，应当至少保持不降低，还应当有一定的提高。所以，应当有一个调整机制。首先是法律的规定。宪法第四十四条就讲到，退休人员的生活受到国家和社会的保障。这个问题，高度是宪法，就是退休人员的生活要得到保障，越来越低就叫没保障，所以要调整。还有就是《中华人民共和国社会保险法》第十八条也作出规定，国家要建立基本养老金的正常调整机制，根据职工的平均工资适时提高基本养老保险待遇水平。我们调整养老金就是为了保障退休职工的基本生活不降低，保障退休职工的生活还应当有一定的提高。因此，养老金的合理调整，应当遵循一些原则。

第一，要保障基本生活。什么叫保障基本生活？至少应当保障生活水平不降低。生活水平不降低是什么概念呢？首先不能低于物价指数的增长，物价上涨了，那你养老金也得跟着上涨。这是最基本的要求。

第二，要分享发展成果。什么叫分享发展成果呢？随着经济的发展，随着居民收入的提高，随着我们职工工资水平的提高，养老金也有一定幅度的提高。这里就要有一个参数，就是养老金至少应当不低于物价水平，这是它的低线，最高不应当高于工资增长水平，这是高线。在中间取一个合理的比例，确保退休人员的生活不降低，同时得到一定的提升。这个调整就是一个正常的机制，通过一定的算法，就可以算出什么时间养老金该调整了，以及该 调整多少了，最后公布就可以了。未来就采取这种办法对养老金水平进行调整。

（四）渐进式延迟退休年龄

对于出台渐进式延迟退休年龄的政策，大家也比较关注。调查十个人，八个人反对，网上也说不能调。我们说，什么问题的认识都有一个过程，我们也都要客观地、全面地来看待。

十八届五中全会的决议中提出，要逐渐延迟退休年龄。为什么要延迟呢？总体来看，我们的退休年龄不是很高。因为我查了165个国家和地区的退休年龄，就有几个小国是50岁退休，通常还是人均收入比较低的热带岛国。为什么呢？因为人均预期寿命比较低，大概也就是60岁，大的是70岁。这样一比较，根据测算，咱们实际退休年龄大概是53岁。这还不算提前退休的，要是加上提前退休的，我们实际上也快接近50岁了。在这种情况之下，我们的退休年龄就有一些偏低了。因为按照第六次人口普查的结果，我们的预期寿命总体在74岁到75岁之间。我们建国之初就规定女的50岁、男的60岁、女干部55岁退休。建国之初到现在60多年了。如果不说建国之初，我们从1978年的104号文件算起，也30多年了。事随境迁，我们当时制定政策的预期寿命是多高？1978年是66岁，建国之初是50岁左右。

所以，延长退休年龄是我们预期寿命增长的一个内在要求。由于预期寿命增长，我们的退休年龄也应当相应提高，只有这样，才能维系退休年龄与领取年龄，或者缴费年限与领取年限之间一个合理的比例。

    （五）弹性退休办法

当然，延长退休年龄并不是一步到位。有些人说，我今年59了，下一年就60了，你给我延到65，我不同意，我肯定不同意。其实，延长退休年龄，不是说一下子就延长几岁。我们要延长这个退休年龄大概要通过几十年的时间，一年就延长一两个月，通过相当长的历史时期，把退休年龄延长到合理的区间。有一些女同志还不同意，我们也想晚退休，也不一定，有愿意晚退休的，也有愿意早退休的，意见不一样。当然，延长退休年龄一定是一个相当长的历史时期，并且有一段过渡期和征求意见期，不是说政府发一个文件就延迟了。现在网上在传，说退休年龄出来了，那都是瞎传，都是不可靠的。政府肯定会留出时间，征求意见，就是要先公告天下，然后你再提意见、再修订。

未来的退休年龄可能不是一个点，而可能是一个区间。未来的退休年龄，最低60岁，最高70岁，给你一个选择权，你去选择。有一些国家在使用这种弹性退休年龄政策，比如美国最低退休年龄是62岁，最高退休年龄是70岁。由于我们劳动者的愿望不一样，用人单位的需求也不一样，我们可以给劳动者和用人单位一个选择——你可以退得早，但是你领的养老金也少，因为你的缴费年限短；那我还想继续干，干到七十岁，可以吗？只要单位还需要，就可以。那么你领的养老金就多，因为你的缴费时间长。未来的退休年龄从此出发，就会消除各种矛盾，使各个方面的人士得到利益共同点，减少由于退休年龄的延长带来的社会波动，减少改革的阻力。在未来的改革当中，渐进退休年龄和弹性退休年龄的政策导向，应当重视的就是弹性退休办法。

现在，我国还比较担心就业问题。应当这么理解，总体来看，就业压力很大，人口众多，你延迟退休，这些年轻人怎么就业呢？延迟退休确实会对就业带来一定的影响，但是这个影响不会太大。凡事皆有利弊。一方面，私营企业，尤其是小型的私营企业，退休之后又继续工作的占相当大的比重。他退而不休。这说明退休年龄低了。退休就是你退了之后不要去劳动，不要去就业了，你仍然在私营企业，私营企业反聘退休的人是占一定比例的。

第二点，未来的机关事业单位、大型国有企业等单位，由于延长退休年龄，可能会对现有的编制岗位带来一定的影响。但是我们可以采取一定的政策进行化解。比如说，达到一定年龄之后，你这个领导岗位得让出来，或者说，现职的一些岗位可以让出来，我们年轻人可以晋升，他可以继续工作，但不是在领导岗位了，不是在管理岗位了。这对我们的就业可能有一定的影响，对总的编制会有一定的影响，对岗位的紧缺则可以通过具体的政策操作加以缓解。

这里还有收入问题。为什么这些人愿意提前退休呢？因为提前退休，不但领着养老金，还能在再就业之后有一份收入。按照国际经验，你退休之后，如果再就业的话，有一个总额限制，就是你领的退休金和你就业得到的收入是封顶的，包括美国、德国等国家，都封顶。你退休之后再就业，工资收入达到一定的水平，要减你的养老金。这也是一个政策导向。这样一来，许多人就不会提前退休了，也不会盲目去提前退休，还不会钻空子提前退休，更不会造假去提前退休。现在存在这种情况，我们要采取相应的措施加以杜绝。

（据宣讲家网报告录音整理）

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