褚福灵：科学建立更加公平更可持续的社会保障体系（6）

四、正确理解十八届五中全会关于社会保障的改革任务

“十三五”规划建议在社会保障方面提出了一些具体的改革任务。

（一）实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖

为什么要提出全民参保登记？为什么在这里提出全民参保计划？其实，这也是和社会保障的本质是相关的。社会保障是公民的权利，每一个公民的困难都要能得到化解，每一个公民的风险都应能得到消除。所以说，我们的社会保障是面向全民的一项制度。

讲到这里，我还要说一下历史。在二十世纪九十年代以前，我们的制度主要是面向劳动者的。什么叫劳动者？就是职工。九十年代以后，我们逐步开展了新型农村养老保险，开展了新型农村合作医疗等等。逐步地，我们的社会保险就覆盖了居民，这是一个历史性的进步。

我们现在建立了制度，并不一定就真正实现了全覆盖，或者说不一定真正实现了法定人员全覆盖。所以，我们要进行数据的排查。目前，人力资源社会保障部正在试点全民参保登记。全民参保登记的一个目的，就是了解实际参保人员的情况，要建立一个数据库。我们国家比较大，基础数据现在很薄弱。我们要采取措施进行加强，一个重要的方面就是要了解实际情况，究竟参保怎么样，是不是该覆盖的没有被覆盖，没有被覆盖的原因是什么，有没有一些人重复参保，重复参保又是一个什么情况……要摸清家底。我们进行过人口普查，我们进行过经济普查，我们进行过农业普查，而现在就是社会保障普查或者社会保险普查。当然，全面参保登记，不光是社会保险，也包括救助。当前来看，我们已经取得了长足的进展，全民参保已在几个省进行试点，下一步要逐步拓展，各省现在都在制定相应的登记计划。

但是，我这里还要说几个问题。

1.法定覆盖和全民参保登记

根据《中华人民共和国社会保险法》，职工应当参加基本养老保险，非全日制劳动者、没有雇工的个体工商户和其他灵活就业人员，可以参加职工养老保险。这里有两个词，一个叫“应当”，一个叫“可以”。职工应当参加基本养老保险。这些个体劳动者、没有雇主或者没有单位的这些人，可以参加职工基本养老保险。意思是说，个体劳动者、没有雇主或者没有单位的人想参加职工基本养老保险的话，应当允许你参加。但是，由于收入水平不够稳定等等原因，你也可以不参加职工基本养老保险，可以参加居民的。这就叫法定覆盖。

医疗也是这样。职工应当参加职工基本医疗保险，非全日制劳动者、无雇工的个体工商户，以及其他灵活就业人员，可以参加职工基本医疗保险。所以说，根据《中华人民共和国社会保险法》，作为个体劳动者以及其他灵活就业人员，他可以参加职工的基本医疗保险，也可以参加居民的基本医疗保险。居民都是自愿参加的，包括城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险，还有新型农村合作医疗。当然，未来新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险要整合，这正在研究当中。我们概括地说，就是城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险都是自愿的。

2.强制参保与自愿参保

法定覆盖都自愿参加，可以参加，也可以不参加，怎么去衡量呢？基层工作很难的，你说自愿，却还有指标，还有要求去参加。为什么对居民都是自愿的？这也符合我们中国的国情，我们中国人太多。我们居民有多少？十几个亿。刚才我讲了，七亿新农合，居民三亿多，这就是十亿。目前来讲，强制参加执行起来也存在一定的困难，这是第一。第二，我们重在引导。居民为什么参加了？我们的居民医疗保险，居民交的不多，居民就是交一百多块钱，北京可能交的多一点，全国大概交的是120元，政府给补380。我们核定的缴费额度是500，当然这个还会提高。居民一年才交100，这个数额是相当小的。所以说，引导大家参加。这个是我刚才讲的法定覆盖的基本医疗保险。

养老保险也是如此。养老保险分档次，有的交一千，有的交两千的，最低的交几百。由于居民看到缴费也不是太多，基础养老金也有一定的保证，所以有参保的动力。所以，我们实行引导性的参保办法，没有实行强制的办法。当然，随着未来的发展，大家的认识逐步提高，各个制度逐步成熟和健全，我们也逐步实行强制，那也得信息化程度很高，大家的登记都非常清楚才可以。现在，信息化程度又不高，你再去强制，是很难的。