适应老龄化形势发展 加强法律保障（2）

养老市场呼唤全面放开

市区养老院“一床难求”成为当下普遍的现象。与养老需求快速增长相比,我国养老设施和服务均明显不足。民政部数据显示,截至今年3月底，全国各类注册登记的养老服务机构、社区等提供的养老床位合计达到584万张。每千名老年人拥有养老床位数27.5张，而发达国家的平均水平是50到70张。

这一庞大缺口，无疑需要举全社会之力来共同化解。党的十八届五中全会明确提出，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。而目前社会力量参与养老事业严重不足，据王胜俊介绍，民间资本进入养老服务领域与公办养老服务机构在用地、融资、用人、政府补贴等方面缺乏统一、公正、公平政策和平等竞争的社会环境，国家规定的养老机构优惠政策难以落实。政府有关部门对社会力量参与养老服务在市场准入、服务标准、定价机制等方面缺乏积极的政策引导和配套服务，影响社会力量参与养老服务业发展的积极性。

要实现养老服务建设的“合力”，就必须全面放开养老服务市场，建立公平、公正、规范的养老服务业准入机制，集聚民间资本，推动社会力量成为养老服务的生力军。检查报告建议：各级政府要着力解决在资源配置上政府主导与市场化要求之间的矛盾，重点解决民营养老机构在规划、用地、金融等方面的问题，充分调动社会力量参与养老服务。

具体而言，要积极运用公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务、股权合作等多元化资金投入和经营运作方式兴办养老服务业，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。研究细化养老服务设施供地政策，鼓励租赁供应养老服务设施用地，盘活存量用地和利用集体土地支持兴办养老机构。研究制定养老服务业金融支持政策，创新养老服务机构投融资模式，鼓励和引导商业银行等金融机构开放养老信贷产品。

“老有所为”模式需探索

老有所养、老有所医是最基础的保障，老有所为、老有所乐也是保障老年人权益的重要内容。事实上，全国已有不少省市为老年人自我管理、参与社会治理搭建了有效平台。检查报告显示，目前全国城乡社区建有老年协会49万个，覆盖率达到74%。全国老年志愿者达2000万人，开展维护治安秩序、调解邻里纠纷、改善公共卫生、保护生态环境等形式多样的志愿服务。

与此同时，“银龄行动”“老有所为”楷模评选等丰富的活动，鼓励广大老年人踊跃参加关心下一代、基层社会事务管理、公益事业、科技指导、咨询服务等活动，促进老年人参与经济社会发展。

“积极应对人口老龄化，既要为老年人提供各种服务，又要充分发挥老年人作用，使其成为经济社会发展的重要力量。”王胜俊指出，为创新老年人参与社会发展机制，各级政府要在制度规划、政策完善、舆论宣传、加强老年人组织建设、搭建老年人才服务平台、提供教育培训、强化劳动保护等多方面改革创新，逐步完善老年人参与社会发展条件。积极组织健康老年人退休后再就业和参加各类志愿服务，不断探索实践“老有所为”的新模式。