建立制度完善体系 保障耕地轮作休耕制度"掷地有声”

耕地是国家资源中最宝贵的资源。为了有效保障国家粮食安全，实现“藏粮于地”“藏粮于技”，耕地轮作休耕制度是一项有利于耕地“休养生息”和农业可持续发展的重要举措，也是统筹国家粮食安全和生态安全的制度安排。开展轮作休耕试点，要坚持产能为本、保育优先、保障安全，统筹考虑全国总体耕作情况和各地实际，制定科学缜密的轮作休耕试点方案，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化区开展试点。要与土地质量等级评定和监测、农业结构调整、退耕还林还草、土地整治、东北黑土地特殊保护、建设占用耕作层土壤剥离再利用等工作有机结合，所以我们要带着强烈的耕地保护意识，做好这项利在当代功在千秋关系到国计民生的工作。

民以食为天，国以粮为安，土地是粮食生产的基本生产资料，轮作制度是在同一块田地上有顺序地在年度间轮换种植不同作物或复种组合的一种种植方式，是用地养地相结合的一种生物学措施。土地的生产经营者对轮作制度运用程度的多少对于粮食产量质量有很大的影响，土地经营者是否安心经营土地和土地经营收益及政府有关土地产出物的相关政策密切相联系。譬如：粮食补贴制度，农资补贴制度出台及执行情况是否真正落实到土地经营者生产者的利益中。如何种好地谁来种地？如何使土地产生高产出，高效益？这都是值得思考的话题。

笔者结合农村农业生产经营中出现多种问题提出相应对策，以此笔者认为为破解如何经营土地问题从粮食安全生产“第一车间”做起，实行耕地轮作休耕制度使粮食安全生产基本资源治理有效果。

农民素质提高是破解农民种地积极性基本措施：现在有的农民存在这样思维模式，别人干啥咱干啥种地习惯，一块地同一品种作物种多年，种地看市场，种地跟风，农作物连茬种植，导致地力下降，病虫害增多，产品质量品级达不到国家粮棉收购标准，导致年年种地，年年亏损。

种地不讲科学，在生产投入上没有因地制宜盲目经营造成投入多产出少，收益差，长此以往导致生产积极性受挫，失去经营管理土地的信心和热情。所以提高农民素质转变农民生产经营思维是关键因素。采取农村种地产建立制度完善体系，保障耕地轮作休耕制度"掷地有声"。科学管理经营土地使土地经营效益递增，农民树立种地也有大发展的信心。

提高农民种地的科学技术，科学养护和经营土地积极性，要避免“杀鸡取卵”的政府行为和农民短期趋利行为。确保土地质量完好，以良好土地质量确保农民生产资料的效益得到充分利用，为保障国家粮食安全夯实根基。

加强农村农田基本建设投入，完善农田基本建设基本设施保护立法工作为农业生产创造好的环境。

对于外来经营土地生产经营户地方政府要予以支持，给予便利，对于破坏外来经营户生产设施的行为要予以惩处，确保外来经营户创业有信心，种地有收益。加大栓心留人政策力度，多种方式给予外来种地经营户予以政治荣誉。

精神激励和物质激励优化土地经营者的成长环境，解决问题与奖励机制一起抓，雪中送炭和锦上添花一起抓；休耕政策是一种保护耕地生产能力、稳定市场价格的重要措施。增加农业补贴种类。提高休耕补贴额度，以积极有效经济手段防范土地休耕期间发生的多种问题。加强农村农田基本建设投入，完善农田基本建设基本设施保护立法工作为农业生产创造好的环境。

对与积极响应耕地轮作休耕制度的农民，国家在进行补贴的同时还需为创收提供保护性措施，进行相关劳动技能培训，为其扩宽就业方向铺路搭桥，以此调动农民响应耕地轮作休耕制度的积极性主动性，进一步扩大影响力还需建立相关领导责任追究体系，完善休耕补贴纪检监察机制和财务管理制度，进一步建立村务公开财务公开体系，让农民真正体会到国家政策性补贴的实惠。

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