推进“四个全面” 战略布局需把握四个平衡 （2）

“四个全面”的提出，反映了中央对地方考核标准的变化，即考核指标由单一的经济排名向着对党忠诚、人民拥护、绿色生态和经济绩效并重转变。单指标的制度设计容易将地方工作重心片面化，只关注局部利益，而“把抓好党建作为最大的政绩”则为全体官员指明了从巩固党的执政地位的高度看问题的全局观，表明了中央意在锤炼地方干部“功成不必在我”的气度和胸怀。为增强实效，实践中应着重从全局高度进行制度创新，加强党政间、央地间、区域间的协同。

私利和公权的平衡。改革开放以来，在市场经济等价交换思想的驱使下，公权力开始被定价，成为人与人之间的交易筹码。有人认为自己所劳大于所得，额外拿点是合理的；有人认为大家都这么做，不做就是吃亏；甚至还有人认为正是因为有了利益刺激才有了三十多年的高速发展，管的太紧就没法开展工作。都认为公权私用是大问题，都认为亟需整改，但一旦真触及自身利益，就发现：部分人的改不是真要废除公权交易，而是要废除交易过程中的定价不一致。这也正是“四个全面”推行过程中部分基层干部撂挑子不作为、缺乏工作热情的深层次原因。

触动利益往往比触及灵魂还难。“四个全面”的意义在于提醒每个党员干部：对公权力应时时抱有敬畏之心，不能忘记权力来自于人民，你的才华和能力之所以被认可是因为人民给予了你展示的平台。当然，在推行“四个全面”的过程中，在严肃公权力的同时，也要正视党员干部合理合法的利益诉求，并通过激励和问责并用的方式把它们控制在适度范围内：一方面，在利益分配上不搞一刀切，可以参照工作实绩，用多样化的利益杠杆进行激励；另一方面，规范监督和问责机制，把权力关进制度的笼子里。

关系与制度的平衡。关系文化是中华文化深层结构的一部分，借关系谈感情、借感情谈事情、借事情来完成利益交换已成为全社会司空见惯、深恶痛绝却不得不做、甚至会主动去做的行为。久而久之，不走关系办不成事的思想深入人心，逐渐形成各种团伙帮派和利益集团，并进一步混淆了整个社会对合理与不合理的评判标准。在此形势下，推行“四个全面”面临两难选择：制度过严，大家不适应，影响工作积极性，制度过宽，缺乏威慑力，很容易晚上想想千条路，早上起来走原路。

科学化是新时期各项工作的基本要求和工作方针，也是平衡关系和制度的理想抓手，落实到“四个全面”过程中：一是标准要科学，要结合国外现代化的治理经验和现实的国情党情，拿出实实在在、易于落地、便于量化的考核标准；二是执行要科学：要结合中央治理现代化的具体方针，将原有各项工作进行流程再造，层层落实主体责任；三是考核要科学：要把考核与问责结合起来、一视同仁，不搞过场化考核，做到真严、敢严、长严；最后，还要时时警惕以科学化为名，形成新的更隐蔽的潜规则和圈子。