全球气候治理模式转变及中国的贡献

最大的决心会产生最高的智慧，《巴黎协定》凝聚了世界各国的共识和决心，为世界指明了发展方向。中国的决定和贡献得到了国际社会的广泛认可，也体现了中国作为全球大国的责任和担当。

备受瞩目的巴黎气候大会在经历“加时赛”后终于成功落下帷幕。巴黎大会成为气候谈判的历史性转折点，代表着全球气候治理模式的转变，是人类探索可持续发展路径和治理模式的智慧结晶。《巴黎协定》的达成，体现了世界各国利益和全球利益的平衡，是全球气候治理进程的里程碑。这项全球气候变化新协定将为2020年后全球应对气候变化行动做出安排。而中国对于《巴黎协定》的成功达成，起到了巨大的推动作用，充分体现了中国参与全球气候治理、向生态文明发展范式转型的决心，同时也体现了中国对人类可持续发展的重大贡献。

巴黎气候协定的核心要素

《巴黎协定》是一个全面、均衡、有效并具有法律约束力的协定，涵盖了长期目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度及全球盘点等主要内容，体现了“公平、正义、全面、平衡”的原则，进一步加强《联合国气候变化框架公约》的全面、有效和持续实施，为开启全球绿色和低碳发展的新征程提供了法律基础。

《巴黎协定》体现了减缓和适应相平衡、行动和支持相匹配、责任和义务相符合、力度雄心和发展空间相协调，2020年前提高力度与2020年后加强行动相衔接的特色。这份《巴黎协定》，包含了近20年间气候政治中各方力求推动的诸多共识，其核心要点主要体现在五个方面：第一，旨在达到净零排放的“长期目标”；第二，每五年盘点一次的不断加强的“行动力度”；第三，保证实现气候承诺的加强“透明度”；第四，帮助发展中国家的“气候资金”；第五，帮助世界最易受气候变化影响人群的“适应（行动）”。

在“长期目标”方面，《巴黎协定》设定全球气温在2100年前平均升幅不得超过2℃的控温目标，并写入了1.5℃的努力方向，明确21世纪下半叶实现温室气体净零排放。根据协定，各方将以“国家自主贡献（INDCs）”的方式参与全球应对气候变化行动。发达国家将继续带头减排，并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持，帮助后者减缓和适应气候变化。

在“不断加强的行动力度”方面，《巴黎协定》以各国自主决定的贡献为基础扩大缔约方的参与，以全面的全球盘点为核心不断评估全球进展。协定指出，从2023年开始，每五年将对全球行动总体进展进行一次盘点，以帮助各国提高力度、加强国际合作，有助于各国政策的协调及同步加强，进而实现全球应对气候变化的长期目标。

在“透明度”方面，《巴黎协定》决定设立一个透明度能力建设倡议，以便在2020年前后建设体制和技术能力，从而逐步增强各国行动和支持进展报告的透明性，为增强互信奠定基础。通过这一增强透明度的框架，所有国家都将被要求报告其排放量，并定期为实现其国家自主贡献而跟踪进度，其中各方提供的信息将受到专家审查和多边审议。

在“气候资金”方面，《巴黎协议》强调了发达国家应承担的历史责任，明确要求发达国家必须为协助发展中国家缔约方减缓和适应两方面提供资金资源，有义务为发展中国家提供资金、技术和能力提升的支持。也希望其他国家根据自己的能力，为减缓和适应气候变化提供资金支持。在2025年前，《联合国气候变化框架公约》缔约方会议将在考虑到发展中国家的需要和优先事项的情况下，设定一个新的、每年最低1000亿美元集体定量目标。

在应对气候变化的“适应（行动）”上，《巴黎协定》平衡了减缓和适应的关系，协议第一次明确了发达国家不仅要为“减缓”，也要为“适应”提供资金，帮助发展中国家应对气候变化，实现可持续发展。《巴黎协定》明确建立一个加强适应能力、气候韧性并减少脆弱性的全球目标。