全球气候治理模式转变及中国的贡献（4）

中国对于全球气候治理的贡献

进入21世纪以来，《联合国气候变化框架公约》下的谈判屡屡受挫，联合国主导气候治理的权威受到质疑。一些西方发达国家主张抛开联合国现有的机制，另起炉灶。中国作为联合国常任理事国之一，一直以来都坚定支持联合国作为全球气候治理的主渠道地位，捍卫公约作为气候谈判的基础框架。巴黎气候变化大会前，中国与美国、法国、印度、巴西等主要经济体分别发表了应对气候变化的多个联合声明，气候谈判中的法律约束力、资金、力度等焦点分歧在这些联合声明中都有描述，这为巴黎气候变化大会的成功提前凝聚了共识。

第一，中国努力促成了大会达成一个有法律效力的协定，为探索全球治理新机制提供了参考。中国作为一个负责任的大国，在谈判过程中充分协商、沟通交流，化解各方的争议，同时又坚持了自身的原则，在发达国家与发展中国家之间起到了沟通桥梁的作用。在本届气候大会举行前夕，中国便提出四点期待：一要坚持原则，二要全面均衡，三要引领方向，四要提供保障。中国的这四点期待不仅为气候大会各参与国顺利展开最终谈判奠定了必要的基调，也是代表广大发展中国家发声，在环境保护与经济发展的博弈中找到了关键的平衡点。中国作为目前全球最大的碳排放国家，非常重视巴黎气候谈判，积极为大会进行前期准备。2014年中美两国签订《中美气候变化联合公报》，中国首次提出2030年达峰目标，并与美国在具体问题上进行了沟通和协商，希望为巴黎气候大会做出积极准备。2015年中美两国再次发布联合公报，世界上两个最大的温室气体排放国联合行动，为巴黎气候大会达成协议提供政治支持。此外，中国还同法国、欧盟、英国、南非、印度和巴西等国家和地区等达成了重要的双边气候变化联合声明。比较《巴黎协定》相关段落与中美及中法气候变化联合声明，在透明度和资金上的区分基本体现了中美及中法气候变化联合声明中的共识。

第二，中国努力为第三世界国家争取应对气候变化资金支持，帮助发展中国家向可持续发展方式转型。作为世界上最大的发展中国家，中国一直致力于促进南方国家之间的合作。在中国同其他发展中国家的合作中，中国政府更加重视向可持续发展模式的转变，这也体现在南南合作项目中。2011—2013 年，中国政府每年通过南南合作计划，向非洲国家、最不发达国家以及小岛屿国家提供1000 万美元的特别资金，帮助它们适应气候变化。2015 年9 月，中国国家主席习近平宣布将提供200 亿人民币建立中国气候变化南南合作基金，以帮助发展中国家向绿色、低碳发展模式转变。此举赢得国际社会广泛赞誉。在巴黎气候大会上，习近平主席又宣布2016 年将在发展中国家开展10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目及1000个应对气候变化培训名额的合作项目。2011年以来，中国累计向南南气候合作项目投资了约4.4 亿美元。此外，在本次大会上，中国作为发展中国家的代表，在坚持“共区原则”和争取资金支持方面，立场坚定，使发达国家对发展中国家的资金支持目标更加具体，为今后气候资金落实问题提供了谈判基础。

正如习近平引用雨果的“最大的决心会产生最高的智慧”那样，本次气候大会不仅凝聚了世界各国的共识和决心，还为世界各国指明了发展方向，引领各国向一个更加绿色、低碳的发展方式转型。巴黎气候变化大会是气候变化国际合作新起点。中国本着负责任、合作精神和建设性态度参与谈判，为促成巴黎气候变化大会达成协议做出了重要贡献。中国的决心和贡献得到了国际社会的广泛认可，也体现了中国作为全球大国的责任和担当。

（第一作者系中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员，中国社会科学院生态文明研究智库秘书长；第二作者单位：中国社会科学院研究生院）