谢鲁江：“十三五”规划的突出特点和发展任务（2）

（二）“十三五”规划的突出特点

从结构上讲，《建议》分成三大板块、八个部分。第一、第二部分构成第一板块，属于总论。第三至第七部分构成第二板块，属于分论。第八部分和结束语构成第三板块，强调党的领导和推进建设的保证。

1.充分考虑新常态

“十三五”规划充分考虑到我国整个经济社会发展进入新常态的情况。实际上，整个“十三五”规划的核心就是把握新常态、引领新常态。

新常态是什么？实际上就是中国经济的深度调整，或者叫中国经济的全局性转型。新常态既有客观性又有主观性。客观上，新常态是一种不依人的意志为转移的变化，我们要适应它；主观上，新常态是一个非常重要的引领方向，我们要把握它，更要引领它。客观性强调现实变化，主观性强调今后的行动——怎么去领导新阶段中国的发展，怎么在新的转型期继续坚持以发展为中心。以发展为中心是不变的，但新阶段的行为方式是要变的。这里最重要的是三个“化”，一是速度变化；二是结构优化；三是动力转化。习近平总书记讲，当我们看到“十三五”规划内容的时候，既要看到它是我国的宏伟蓝图，更要看到它是我国面对的挑战。比如说速度变化、结构优化和动力转化，这些并不是我国已经完成了的事情，而是要推动完成的事情。所以，新常态既要从客观上理解又要从主观上理解。新常态的核心就是中国的发展条件发生了变化。我国的发展是不平衡的，有的地方走在“十三五”规划的前头，有的地方可能正好同步，大部分还是落后的。

第一，发展优势要重构。学术界前段时间在讨论一个词叫“刘易斯拐点”。什么叫“刘易斯拐点”？为什么学术界讨论它呢？实际上，“刘易斯拐点”的核心就是廉价劳动力的充分供应没有了，带来整个国家经济发展的成本提高，继而产品价格上升，国际竞争力下降。依靠大量出口创汇的办法已难以为继，但农村劳动力还要向外转移，还要参与国际竞争。比如，从2014年开始到2015年第一、第二季度，我国的出口基本上是持平的。三驾马车里，消费反而成了最强的动力了，投资不是很好，出口更是疲软。但是，欧盟从印度进口的数量仅2014年就增长了40%多——从中国进口的数量大幅度下滑，从印度进口的数量大幅度增长。为什么呢？因为中国的很多劳动密集型产业都转移到印度、越南等国去了。本来是我国出口优势的产业，现在不是我国的优势了；本来是我国经济增长支撑点的东西，现在不是我国的经济增长支撑点了。所以，无论是从我国发展的全局看，还是从各地发展的局部看，都需要重构发展优势。

第二，发展任务求全面。过去，我国更强调GDP的增长，现在，发展不只是经济发展，还包括政治、文化、生态、党的建设等。过去可能说发展就发展了，但是现在要节约资源，要绿色，要均衡协调，要和全世界深度融合，要造福于更广大的人民群众，实现共享式发展。所以，发展的要求也越来越全面。这样的发展听起来很宏伟，很鼓舞人心，但也很繁重，因为这些发展都是要付出成本的。譬如，保护环境是要花钱的，且不能只保护一年，这就意味着年年都要投入。但有时这种投入没有产出，没有收益。再譬如，现在的扶贫是攻坚，要让这些遗留的贫困人口脱贫，难度比原来要大很多。因此，这种“全面”一方面意味着我国的发展越来越好，但另一方面也意味着发展的难度、付出的成本越来越大。保持头脑清醒才有利于科学发展，因为科学强调理性，科学发展就是理性的发展。

理性的发展，首先需要弄清我国面临的矛盾和问题是什么，而不是只强调目标是什么。归结起来，我国经济转型的难度在于，在推动经济深度调整的同时，还要保持经济的稳定增长。美国在经济转型过程中，传统产业凋敝了，但是比尔·盖茨的微软出来了，知识经济出来了，华尔街的金融出来了。实际上，很多美国人的生活水平在转型过程中是倒退的。因此，美国在上一个阶段的经济转型中，贫富差距拉大了，社会矛盾加剧了。金融危机之后，美国就爆发了“占领华尔街”运动，代表性的口号就叫“99%对1%”。什么意思呢？前一个阶段，美国是发展了，但是99%的人没有从中得到好处，只有1%的人得到了好处。当然，这可能有点极端，但它确实说明了这种转型道路的存在。中国不能走这种牺牲人民群众的利益来一味推动经济转型的道路。但是，如果不转型，现状又保不住。李克强总理前一段时间在中央党校作报告，就说当前宏观调控的难度在于，不能为了保速度而牺牲经济转型，但是也不能为了推动经济转型而牺牲速度。因此，我国“十三五”规划，是要鱼与熊掌兼得，这既体现了我国的自信心和责任心，也给自己压上了很重的担子。