谢鲁江：“十三五”规划的突出特点和发展任务（5）

二、从“五大发展理念”体会“十三五”规划的任务

“五大发展理念”是习近平总书记特别强调的，也是“十三五”规划特别富有新意之处，即以“五大发展理念”来谋划“十三五”时期的社会经济发展。

（一）创新

“十三五”规划把创新提得“顶天立地”，到了重到不能再重的程度了。首先，大家看“顶天”——创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置——这不“顶天”了嘛，位置很高。另一方面，“立地”——必须把发展基点放在创新上——基点又是创新。可以说，在整个“十三五”规划里，最重要的发展理念就是创新，而且要让创新贯穿党和国家的一切工作，让创新在全世界蔚然成风，简直是要发起一场创新运动。当然，“十三五”规划在创新方面提了七个方面的任务，对创新就作了广义的理解。一般理解创新可能是技术创新、产品创新，但是“十三五”规划对创新的理解，还包括思想创新、制度创新、科技创新等一系列创新。

1.创新要有新动力

一是经济发展要创出新的要素，尤其是人力资源要素；二是我国经济发展的行为方式要创新；三是拉动经济增长的三驾马车也要创新。通过创新来寻找新的发展动力。

2.通过创新来开拓经济发展新空间

比如，京津冀协同发展就是一个很大的创新，它既带来了充分的调整余地和发展余地，也带来更大的回旋余地或者资源优化配置的余地。北京人才集中，所以就更多地发挥它的优质劳动力作用；河北经济发展水平低一点，劳动力廉价一点，那就把劳动力进行产业化转移——各自都有发展优势，同时又能够相互形成配合。另外，产业界的创新。基础设施建设的创新，网络经济、海洋经济的创新等等，通过这些创新来开拓新的经济发展空间。所以，“十三五”规划的思路是非常开拓的，想象力是非常丰富的，不局限于一时一地。

3.强调创新驱动战略、农业现代化、产业新体系

李克强总理非常关注“中国制造二〇二五”。宏观调控强调一要稳；二要能控制住风险；三要精准调控；四要有创新的工具、政策思路。这些思路、做法都有很大的创新性。

1995年，中国的GDP第一次达到1万亿美元的水平，2015年中国GDP是10万亿美元——20年过去了，中国经济增长了10倍。美国1995年的时候是12万亿美元，现在接近17万亿美元，美国经济20年之后增长了5万亿美元。日本经济1995年时是世界第二，GDP总量接近5万亿美元，但是现在日本GDP总量是5.4万亿美元——20年只增长4000万美元，几乎是不增长。为什么不增长？因为没有必要的产业支撑。中国通过发展制造业实现经济高速增长，美国通过发展信息产业实现了经济高速增长，而日本传统制造业转移出去了，新兴的信息产业又没有，所以日本经济不景气。

4.创新是推动我国经济转型的关键

转型的含义到底是什么呢？就是要从过去依靠后发优势发展转向依靠先发优势发展。“十三五”规划中明确指出，创新对于形成和保持先发优势是一个关键因素，是基点。中国今后的发展要形成自己的先发优势，不能老以发展中国家自居，老以落后自居，中国要先进，就得有先发技术；要领先于别人，就得靠创新。创新是国际竞争成败的关键，也是我国经济转型的关键。

如何推动创新呢？第一，要破除僵化。这次创新还提出要思想创新、制度创新，这里实际上就是破除僵化的意思。苏联共产党的教训就是他们后来思想僵化了，体制僵化了，利益格局也僵化了，最后只好用外力来破除。之所以现在我国事业还充满活力，就是从思想解放运动开始，我国不断进行观念创新，不断去破除阻碍发展、阻碍积极性发挥的体制障碍、政策障碍。这是我国很好的一个经验，要继续发扬下去。

第二，要突出问题意识。创新不是为了热闹为了好看，而是为了切切实实解决中国经济发展的问题。比如说现在要空间，怎么要空间？京津冀协同发展就是空间，蓝色经济是空间，“一带一路”是空间，都带有巨大的创新性。所以，创新要真正地解决问题，要确实见到成效。

第三，需要更加富有激励性和倾斜性的政策。这包括体制改革、对创新者的鼓励，科研体制、激励体制的改革等。在《公报》和《建议》里，比如说，“要加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制”——最后无非就是激励。分配制度是什么？不就是激励？产权制度是什么？就是谁创新谁就有知识产权，这是要保护知识产权，鼓励知识产权，这不就是产权制度？人才引进就得给点优惠政策。过去的优惠政策是给外资的，谁带钱来就给谁优惠。现在呢？谁带创新成果、谁带技术成果给谁优惠。这些政策，归纳起来就是创新型、激励型的政策。所以，现在真的要重新学习马克思的劳动价值论，对创新劳动的价值给予充分肯定，对创新劳动的成果给予充分保护，对创新劳动给予充分激励。

我国改革开放取得那么大的成就，就是由于小平同志采取了强有力的创新政策，设计这一套政策，让一部分人先富起来。我国是不是也可以这样做：让创新者先富起来。创新实际上是一个很艰苦、创造性的劳动，激励大家更愿意从事这种创新性、艰苦性的劳动很重要。

 第四，创新要强调一定的自主性和自由度。就是说要强调优化，比如说鼓励民营企业进入更多领域，深化企业改革、优化企业发展环境，然后让科研院所、大专院校等有更大的创新自主权。

创新带有很强烈的个性，所以创新的人掌握资源需要具有一定的自由度，能够具有自主权，这是很重要的。我国这种激励政策和管理政策也是需要改革的，比如说，“管住两头，放开中间”，前头对创新的支持，严格进行审查，不是随随便便什么人来出个什么主意就资助它；最后对结果进行审查，严进严出。但是，把钱给他了，把权利给他了，中间他怎么做，是不是中间过程可以给他更大的自主性和自由度，让他自由发挥。这都是可以考虑去想想怎么样能够更有效推动的。所以至少《建议》里对科技人员的积极性，对科研院所、科研单位的积极性是强调给予更大自由度，更大激励，更大自主权。

第五，打通创新的体制通道，构建创新体制平台。我国不缺创新的资源，政府也不缺对创新的关注程度和资金支持。问题是现在从创新到最后的结果之间，我国的体制是不太畅通的。我国当然要鼓励争相涌现“比尔·盖茨”，但是这里特别强调，政府要从对创新管理转向对创新的服务。我国怎么服务呢？不是说像仆人一样跑前跑后，最大的服务就是搭建好平台，打通好体制，然后让科技成果更加顺畅地走过各个环节，尽快变成产品，形成企业生产，最后形成产业规模。

这就需要金融的支持和政府的政策引领。现在进入创新创业领域的是什么人？是社会的主流群体，就是中产阶级。他们有风险承受能力，让孩子去创新、创业去。这是非常好的现象。比尔·盖茨也是中产阶级家庭出身，利用自己的钱创业，后来资本市场一个风投资本家给他资助就成立了微软公司，又借助美国股票市场快速从社会融资。我国社会自由资金是非常充足的，怎样开辟有效的体制通道，搭建有效的体制平台，把它引领到我国经济发展所需要的创新这条渠道上来，就是我国政策需要做的。这不是我国体制改革需要做的吗？你不要让大家拿那么多钱去乱炒什么绿豆、大蒜，你让大家来炒创新成果，你让大家搞风投不是很好吗？但是你让大家做，你必须有一个相对比较发达、完善的资本市场，我国现在恰恰就缺资本市场。

我国有没有中产阶级？有。社会资金有没有？有。孵化器有没有？也有。风投有没有？也有。股票市场有没有？也有。但是这些东西各自为战，没有真正形成一套很通畅的体制平台和体制通道。这是我国现在很大的问题，因此要创新体制平台。