谢鲁江：“十三五”规划的突出特点和发展任务（3）

2.用“五大发展理念”谋篇布局

《建议》的第二大板块是从第三到第七部分。这一板块用五个发展理念来谋篇布局，不再做那种政治、经济、文化、外交一个一个去谈的老生常谈式的文章，而是将之都综合在一起。这种布局就体现出统筹协调发展的思路，既有重点，又互相配合。所以，这不只是《建议》的写法问题，也体现出今后的做法。

第一，以新的发展理念引领和谋划发展。习近平总书记把这五个发展理念看得很重，他说：“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。”这很典型地体现了这一届领导集体的执政思想，同时也是我国改革开放30多年来发展经验的体现，反映了党对我国发展规律的新认识。

第二，落实发展理念的关键是转变经济发展方式。提出理念之后，关键是要落到实处。落到实处的关键在于转变经济发展方式，把理念外化为行动。

3.目标模式与操作模式有机统一

提出理念，再把它分解为各个方面的发展任务，就是目标模式与操作模式的有机统一。习近平总书记提出要把握四个原则。一是坚持目标导向和问题导向相统一。我们经常讲一句话叫求真务实，就是要真正地冷静地看问题，不要一叶障目不见泰山，不要回避问题、模糊问题，甚至对问题视而不见或者讨厌问题。二是坚持立足国内和全球视野相统筹。三是坚持全面规划和突出重点相协调。四是坚持战略性和操作性相结合。这里实际上就是要说把握好方向性和可操作性之间的关系。先要确立目标，其次要明确如何达到目标。30多年改革开放的经验表明，操作模式和目标模式有时不能统一。从世界经验来讲，银行这种金融体制更适合于守成，但是不太利于创新和结构调整，而资本市场比较利于结构调整和创新。美国创新发达就和美国有一个世界上最强大的金融市场、资本市场有直接的关系。当然，金融风险也很大。我国考虑的是均衡，有保持稳定的，也有能够有效自主创新的，就是适度发展资本市场。这里就典型地表现出操作模式和目标模式的不统一。“十三五”规划特别强调目标模式和操作模式的统一，把握好方向性和可操作性之间的关系，虚实结合。这已经不是一般的规划问题，而是强调我国工作方法的问题。

4.特别强调狠抓短板和薄弱环节。经济学上的木桶理论或者短板理论认为，决定整个资源配置或者决定成绩大小的不是最长的长处，而可能是短处。所以，习近平总书记讲，既然要全面建成小康社会，就要在全面上做文章，在均衡上做文章。比如说，农村贫困人口就是个突出的短板，“我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度”。“此外，在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面也存在着一些明显的短板。谋划‘十三五’时期经济社会发展，必须全力做好补齐短板的大文章，着力提高发展的协调性和平衡性。”这里的关键是什么呢？就是化不利为有利，使这些难点能够成为经济的增长点。所以，李克强总理现在就在做这篇文章，他特别强调棚户区的改造。他也讲，要让公共资源、公共服务成为经济发展的双引擎。就是说用公共资源去改善民生，提高对创新、结构调整的服务程度，表面上看政府在投钱，实际上它是在培育经济增长点。如果我国能做到这一条，那就是达到了鱼与熊掌兼得的目标。

5.强调保证与治理。第一，强调了坚持和改善党的领导。这是完成“十三五”规划的政治保证，所以是特别强调的。习近平总书记讲，打铁先得自身硬。这么繁重的任务，这么巨大宏伟的目标要完成，没有一个坚强的领导核心，没有凝聚力是不行的。所以，要完成任务，必须得有党的领导，这是必不可少的一个最重要的政治前提。

第二，强调了要素保证。经济转型意味着过去所依靠的那些条件和因素要有变化，需要创造新条件和新要素。要素重点强调人才强国，就是人力资源竞争优势。所以，“十三五”规划里也在讲价值链，我国产业要走向中高端，中高端强调积极参与国际产业价值链的竞争。价值链的竞争主要是四个环节，一是创意和研发，里头有专利技术、知识产权核心竞争力。二是资本经营，怎么把新技术、新产品推向市场，让它形成产业，最后在市场竞争中创造效益，这就取决于管理和经营，这是第二个价值链。三是生产制造。四是市场营销。我国产业链处于低端，不单是说我国基本上是以劳动密集型产业为主，以低端制造业为主，更重要的是说，我国的其他三个产业链也很弱，主要是抓生产制造环节，但是研发、资本经营管理、市场营销差得很远。所以，中央现在特别强调品牌建设。我国要发展，要解决的问题很多，但是创意研发、资本经营、市场营销等问题，更需要的不是物质要素，而是人力资源要素。

第三，强调激励和约束的统一。这是我国现在治理的难点。毛泽东主席那个时代，因为要巩固新生政权，所以对社会更强调约束；小平同志更强调解放生产力，破除一切阻碍生产力发展和人民群众积极性发挥的体制约束，更强调激励。激励有了，但是如果没有必要的约束，人们有时可能会胡作非为。所以一个社会治理的核心就是要使激励和约束达到一种均衡，既能充分调动积极性，又不会坏了规矩。我国正处在转型期，是一个多元化社会，比单一社会活力足，但冲突也多。所以，既充分释放多元化社会的活力和积极性，同时又有效约束和化解矛盾，是我国治理需要解决的问题。