谢鲁江：“十三五”规划的突出特点和发展任务（4）

    （三）“十三五”规划的背景

1.国内背景

第一，新常态下的经济转型。《建议》是针对我国目前的发展背景起草的。第二，我国现在面临的发展任务是跨越“中等收入陷阱”。“十三五”是跨越“中等收入陷阱”的关键阶段。

2.国际背景。

第一，国际金融危机之后，世界经济进入深度调整期。《建议》中说，世界经济在深度调整中曲折复苏。这是我国对世界经济形势的判断。

第二，新产业革命方兴未艾。过去的困境，我国还没有完全摆脱，但另一方面，光明前景在召唤。所以，我国现在要做的是尽快从深度调整中走出来，拥抱新产业革命，赚到第一桶金。机会是均等的，率先调整出来的国家当然就会领先。

首先，中国经济增长有下行压力。所有的努力，最终都会体现在经济增长上，经济增长是最综合的反映。我国在需求和供给方面困难很大。需求不太热，消费稍微好一点，投资不行，因为产能过剩，投资很一般。现在的投资稍好一点，一是中央政策鼓励大众创业、万众创新，对投资有一个很大的激励；二是新型产业革命也给我国提供很多投资热情，比如以马云为代表的企业家的投资热情；三是推行“一带一路”，发展中国家要搞基础设施建设也给我国带来一些需求。但是，这些投资都还没有形成规模，还需要我国做很多工作。供给方面，现在的企业普遍经营困难，产能普遍过剩，老的产业结构已经无法对经济发展提供有效支撑动力，新产业结构还没有真正起到替代作用。解决这些困难的真正出路不在于用总量刺激方式去刺激总量，而是要进行结构调整、结构优化，同时要拓展新的总量空间。所以在对外开放那一部分，“十三五”规划特别强调了拓展新的总量空间。要做到这些，就需要创新和创业，要鼓励创新就需要改革体制障碍，最终要解决的问题就是跨越“中等收入陷阱”。

国际上，全世界都在进行深度调整，而深度调整要解决的是两个核心问题：一是结构问题；二是体制问题。美国主要是结构问题，所以奥巴马上台的时候提出口号：一要重新振兴美国的制造业（这是调整产业结构）；二要重新塑造美国的中产阶级（这是调整收入分配结构、利益结构）。通过经济增长的态势可以看出，美国在结构调整方面还是比其他国家先行了一步。

欧洲的深度调整，难度比美国还大。欧洲主要是体制问题，福利国家体制维持不下去了，又难以改革。维持不下去是因为国家的经济实力、财政能力都达不到了；难以改革是受制于选举体制。因为全体老百姓都是既得利益者，企图减少老百姓福利的人根本当选不了，而已当选的人都要讨好老百姓，不会改革。连欧洲人自己都说，他们掉入了自己的体制陷阱中了。所以，在欧洲，福利体制越好的国家，日子就越难过。德国从战后经济复苏一开始就没有走福利国家体制，不是从摇篮到坟墓都包揽的高福利体制，而是给老百姓提供必要的社会安全网。因而，欧盟国家里德国的财政状况最好。

现在，全世界都面临一个问题，就是如何适应中国的崛起。反过来，中国也面临一个问题，就是如何给自己定位，如何恰如其分地发挥自己的作用。美国和日本采取的方式就是把中国“打回去”——你原来在哪里，还回到哪里去——这是不可能的。中国一方面要求世界适应自己，另一方面也要主动变革。《建议》里有关开放的部分，体现了这种思想：中国主动调整来适应经济实力和国际地位的变化，这必然引发全世界经济体系和经济秩序的深刻变革；过去是世界变革好了中国来参与，现在，中国是要置身其中积极地引领变革，强调要增加在世界体系中的话语权。

产业革命方兴未艾，是西方国家应对中国崛起以及国际金融危机之后的一个结论。美国二战之后是搞工业化，德国经济奇迹、日本经济奇迹、“亚洲四小龙”都是搞工业化，以制造业为主。后来，成本越来越高，环境压力越来越大，所以就把制造业往外转移，除德国留下制造业之外，其他国家基本都往外转移，导致产业空心化。美国后来靠所谓的后工业经济，以信息经济、现代服务业为主，像比尔·盖茨的微软、因特尔、互联网，像华尔街的金融业、保险业等来促进经济发展。这确实拉动了美国的经济增长，但也带来了很大的问题：传统制造业丢掉之后，就业也没了。经济学家称之为“无就业的经济增长”。

我国也要注意“无就业的经济增长”问题。中央提出京津冀协同发展，北京特别强调要把制造业转移出去，重点发展信息产业、现代服务业、文化创意产业。这些产业需要中高端人才，但对普通劳动者的需求不多；它对经济增长的拉动作用很大，但对就业贡献率相对较小。美国华尔街需要高端人才，微软公司需要高端人才，但基本不需要一般劳动力，处在传统产业里的人就会失业。美国贫富差距拉大就和这种经济结构、产业结构是有直接关系的。因此，奥巴马上台才提出“重新振兴美国的制造业”“重新塑造美国中产阶级”的口号。但是怎么去重新振兴呢？怎么去塑造中产阶级呢？美国后来在新产业革命中找到一条道路，就是拿信息技术和现代服务业的技术来改造传统制造业，形成一个新型的制造业，也就是再工业化的过程。奥巴马一再强调，要把“中国制造”重新夺回为“美国制造”。

“十三五”规划里讲，我国今后制造业发展要融合信息技术，要把更多的服务因素容纳进去，就是“中国制造二〇二五”，也是我国在追新兴产业革命的步伐。我国要保住中国制造业。这里，我想强调，一个国家的经济有两个最基本的核心，一个是制造业，一个是中产阶级。这两者是不能丢掉的。但是，不能丢掉不意味着维持原状，而是要不断优化升级，不断改造。所以，“十三五”规划强调要建立现代产业体系。中国现在面临着一个再工业化任务，且发展任务叠加，因为中国的工业化还没有完成，在农村还有很多劳动力，制造业也有很多落后的地方，还有很多短腿。但是，中国还要推进后工业化，同时又面临再工业化的调整。美国是一个阶段一个阶段慢慢地走，中国现在要叠加，要继续推进工业化，同时要加速后工业化，又要跟上新产业革命的步伐。

新兴产业革命的突出特征就是个性化需求、智能化制造。新兴产业革命所形成的生产模式、生产方式、制造方式，叫“大规模的个别定制”。一是大规模生产起到降低成本的作用；二是个别定制满足了现代社会多元化、个性化的需求趋势。所以，中央2014年经济工作会议说，我国要抓住新的消费潮流。新的消费潮流，就是从过去大规模的群众的排浪式趋同式的消费，变成了多元化个性化的消费。但是，满足个性化多元化消费的成本很高，所以现在就要解决问题，找到大规模个别定制的模式，而找到这种模式的关键就是把信息技术融进去，把大数据分析技术融进去，把服务融进去。这实际上代表着服务业怎么和制造业结合、信息产业怎么和制造业结合等方向。

“十三五”规划体现了一种很高的热情，满腔热情地去拥抱新产业革命，因为新产业革命是中国下一步发展非常重要的机遇。