如何认识五大“三农”发展新理念？（2）

把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村

一般人想象中的中国乡村应该是山清水秀风光好，是能够产生乡愁的地方，但当你真正到中国的农村去看一看，会发现我国大部分乡村，有时甚至是另外一种景象：杂乱无章，破破烂烂，毫无美感，缺少生机，有些地方甚至污水横流。为什么理想中的乡村和现实有这样大的差距？导致我国乡村不美丽，既有宏观政策层面的国家投入少、农民贷款难等障碍，也有村庄层面农民缺乏组织合作与人才缺乏等微观障碍。今年一号文件在这一方面提出不少真金白银的政策，比如：加快农村基础设施建设，把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，实现城乡差距显著缩小；健全农村基础设施投入长效机制，促进城乡基础设施互联互通、共建共享；开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设；鼓励各地因地制宜探索各具特色的美丽宜居乡村建设模式。

国家近年来对农业投入迅速增加，但对乡村建设的投入，甚至不到总量的1%，真正用在美丽乡村上的投入太少。韩国当年的“新村运动”就是对村庄建设直接投入巨额资金，最终使韩国农村大变样。德国在“二战”后，他们的农村也像我国目前有些农村一样破破烂烂，乡村居民大都往城市跑，可德国政府经过几十年的投入和建设，其农村如今已经大变，用如诗如画来形容也不为过。村庄的改造不能仅靠农民自己投，国家也要投入相当一部分钱，这样大的投入才能真正改变村庄，让村庄变得很美丽。 

以产业融合来提升我国农民的增收

在我国农业发展过程中，产业融合程度很低且利益连接机制不健全。由于普通小农户缺乏足够的市场竞争力，无法单独与市场达成公平的利益联结机制；农民在同进货商谈判时无法争取到市场均衡价格，常常被压低价格，在初次分配中获得的收入减少，在整个农产品供应链中处于弱势地位，而且还得承担自然风险。今年一号文件提出以产业融合来提升农民收入，这抓住了问题的关键。文件还出台了一系列政策，拟通过各种融合来带动我国农民的增收，对此，我充满了乐观的期待。

（中国人民大学农业与农村发展学院教授）