简政放权的法治之路（4）

四

简政放权从程序方面要求，首先是公开，权限公开、条件公开、流程公开。公开才能明确显示是否简政，才能接受公众监督。其次是，简化程序，高效便民。如，一个机构，只能一个窗口对外，不能在机构内再设几道批准程序。属于不同部门的，本级政府可以确定一个部门受理，统一办理。或者组织有关部门联合办理、集中办理。现在很多地方都设置行政大厅，联合办理、集中办理，并运用网上办理等，使程序大为简化，方便公众。应该说，《行政许可法》实施后，在许可领域，各地采用了许多办法，简化程序，取得了很好的效果。但是，实践中还存在很多问题。一件事情，需经过很多审批程序，没有按许可法的要求，由一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权；或者确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可等情况，仍然需要若干行政机关审批的，办一件事，仍需盖若干个章的，还仍有存在。更多的是在一项审批程序前，行政机关自行设定一些前置程序，例如，丢失老年证去民政部门补办，被要求先到当地派出所开丢失证明；公民买房，要先去派出所开无犯罪前科证明等等。此类事情极多，这中间也存在行政机关信息不共享的问题。当然也有懒政，不愿查资料的问题。这些事情虽非大事，但却增添公民许多麻烦。办事难是基层普遍存在的情况，纠正起来很不容易。当然，程序问题有时涉及部门的实体职权。反之，程序上的改变也有利于促进部门职权的简化。

总之，简政放权也是一个系统工程，造成政繁权多的原因是多方面的，需要我们在调查研究的基础上，设定目标，以法治手段逐一解决，并使简政放权的成果得以巩固。

（作者系中国政法大学终身教授、中国法学会行政法学研究会名誉会长）