供给侧改革与上海的实践方向 （2）

“补齐各种短板”是改革方向

对于上海经济发展而言，核心的问题是要推动经济长期增长建立在依靠全要素生产率提升的基础上，而不是依赖要素数量的投入上，真正形成效率驱动和创新驱动的内生性增长动力。从目前上海发展实践来看，一个十分突出的问题是长期发展中积累起来的许多“短板”，严重抑制了全要素生产率提升和经济长期可持续增长。上海未来加快供给侧结构性改革的重点和方向，就是要搞清楚各类短板情况，加快“补齐各种短板”，为提升全要素生产率奠定良好的动力机制、制度基础和环境条件。

一是补齐创新发展的短板。说到底，科技进步和创新发展是培育供给侧的内在动力和关键。上海创新发展方面的短板问题主要是多元化的创新主体及其内在动力不足。突出表现在两个方面，一是创新的主体地位没有完全建立，特别是国资国企改革还不到位，民营企业创新发展不足，缺乏真正具有创新精神、冒险意识的企业家阶层和队伍；二是公平竞争的创新发展环境还不够健全，一些行业垄断因素、知识产权保护等问题依旧影响着公平竞争和创新发展。因此，当下需要按照中央提出的“创新发展”新理念，加快技术创新、产品创新、管理创新，以有效供给引领新消费；加快推进国资国企改革，大力发展众创企业，加快企业家精神和创新者阶层的培育，形成国资、民资和外资公平竞争、公平创新发展的外部环境；通过借力科创中心建设，让创新者真正按照“成本—收益”原则，在公平竞争中形成产学研一体化内生性创新和发展动力。

二是补齐要素市场的短板。完善统一和竞争有序的要素市场体系是发挥市场在资源配置中起决定性作用的关键。上海要素市场的短板问题主要是生产要素市场化机制不健全，也是突出表现在两个方面：一是关键的生产要素市场化程度不够高，尤其是还没有形成城乡统一的劳动力要素市场和土地要素市场，要素市场价格扭曲现象仍然存在；二是部分行业发展中仍然存在资源错配问题，从而出现结构性的矛盾和问题。当下，要按照中央提出的“开放发展”的新理念，加快建设城乡统一的要素市场，提高劳动、土地等要素市场化程度，消除要素市场价格机制扭曲而导致资源错配问题，真正让市场在资源配置发挥决定性作用，积极改善资源配置效率，从而实现潜在GDP最大化。同时，要通过产业政策引导，加快清理僵尸企业的同时，加快产业结构升级转型，通过推动生产要素自由流动，实现产业结构转换和经济增长的提质增效。上海特别要借助自贸试验区建设，加快包括金融在内的服务业开放和发展，在开放中提升竞争力，提高在全球化过程中的资源配置的效率和能力。

三是补齐公共服务的短板。按照建设高水平的全面小康社会和社会主义国际化大都市目标来看，上海的公共服务的短板问题仍然比较突出。一是提供高质量的就业保障体系、教育质量、医疗卫生、养老保障、城乡一体化发展、外来流动人口服务、城乡困难家庭扶助等方面距离共享发展的理念仍然存在一定的距离；二是特大型城市建设、城市管理、城市安全、城市生态与资源可持续发展等等方面还有很大的发展和提升空间。因此，十三五时期开局之年，上海供给侧结构性改革的重中之重就是要根据“共享发展”、“协调发展”、“绿色发展”新理念，加快弥补政府在公共服务和城市生态环境管理方面的系列短板问题，加快提升公共服务水平和增加政府有效供给，扶持绿色健康产业供给，为城市居民提供更加优质和高效的绿色供给和公共服务，营造高水平的权利公平、机会公平和规则公平的发展环境。

最后，是补齐政府监管的短板。目前，政府监管方面的主要短板问题就是政府职能转换仍旧滞后，政府监管理念和手段还无法适应全球化、市场化和信息化突飞猛进的时代要求。突出表现为政府审批环节依然繁多，政府效能有待提高，执法监督存在漏洞等等。十三五开局之年，上海加快供给侧结构性改革，一个十分重要的任务就是要按照“创新发展”的新理念，加快转变政府职能，深化监管体系改革，继续简政放权，帮助企业减负，降低生产经营成本；要加大依法监管力度，规范市场秩序，打击各种不规范市场行为，降低市场交易成本，提高市场交易透明度；尤其是要加强对互联网等新兴领域的规制建设，确保各类创客和创新行为健康持续发展。