张耀军：疏解非首都功能 推进“城市病”治理（2）

第二，为什么要疏解非首都功能。

1.由于资源的承载力度超载，所以要疏解首都的非核心功能。

很多人一直说北京市最重要的一个瓶颈就是水资源匮乏，我也赞成这一观点。但是北京现在还面临一个更加严重的资源匮乏，那就是空间资源的匮乏。这么说是因为水资源的匮乏，还可以利用南水北调这种资源在空间的流动来解决，但是面对空间的匮乏，却很难解决。前些年北京市最拥挤的地方已经达到一平方公里四万多人。所以说，北京现在的空间资源匮乏已经到了很严重的地步。

美国科学家用小白鼠做了一个有关空间匮乏的实验。他把小白鼠分布在不同的密度下，然后观察小白鼠的反应。通过观察，他发现小白鼠在密度过疏的情况下容易出现不振作的状态，而在密度超过了一定程度时，小白鼠则表现出上窜下跳、很焦灼的状态，其实人类也是一样。

所以，资源环境承载力度里也包括空间资源承载力，而空间资源的匮乏才是最难解决的问题。因为，当一个地方的人口多到一定程度时，就容易出现容纳不下的饱和状态，从而也会带来很多问题的出现。比如，华北地区的雾霾就是由于有限的空气、大气对排放出的污染物的消解能力已经饱和了。所以环境污染的本质就是当我们排出的废物超出了环境自净能力时，就会使环境质量下降。所以，我们也希望通过疏解非首都功能，从而实现资源环境的改善。

2.由于区域发展差距的悬殊，所以要疏解首都的非核心功能。

我们有“消化不良”的地方，也是与我们有限的空间和指示系统相对的。我们可以与周边的产业链对接起来，共同发展，来减弱区域发展的差距。这也就是为什么我国也要与各国领导人频繁接触、联系紧密，因为地球已成了地球村，大家生活在这个地球上，其实是谁也离不开谁，地球是这样，北京市更是要这样。

2014年08月12日，《新京报》报道了这样一条新闻：“一路隔出两世界”该怎么改变。其中就有这样一段话：“河北省涞水县蘧家磨村和北京房山区郑家磨村，仅隔一条马路，但公共资源配置和公共服务待遇差距巨大。除了养老金相差近7倍外，基础设施建设、村道改造、农村安全饮水、水土保持、农业补贴政策等方面都存在巨大差异。一路之隔，恍若两个世界。”也就是说，仅仅一路之隔，但是归属不同的两个地区，在公共设施水平、保险保障等方面都有着巨大的差异。

第三，要疏解非首都功能，需要回答四个问题：一是哪些功能需要疏解；二是疏解到哪去；三是由谁来疏解；四是如何去疏解。

1.哪些非首都功能需要疏解

通州地区在疏解非首都功能上，既有与北京其他地区相同的地方，也存在着一些不同之处。比如，一是疏解一般性产业，通州地区也同样要疏解出去一般性产业。二是疏解区域性的物流基地、专业市场等部分服务业。也就是指那些层次低、所占空间大、收益小的产业。三是部分教育、医疗等一些社会公共服务功能。四是部分行政性、事业性服务机构和企业的总部。这一点正是由于通州的特殊定位，而与其他15个区县不同的地方，因为通州要接收一部分北京市的企事业单位。下面，我们就来具体地说一下这些方面。

一是一般性产业。对于这些一般性产业，我认为从经济学上应该叫上游产业。上游产业包括钢铁行业、有色金属、建材、化工、纺织印染、机械印刷、造纸等。一般来说，这些行业需要吸纳的人口多，又具有一定的污染。有人说，我们现在实行的是循环经济，但是无论如何，我们现在也达不到“零排放”。循环经济的理念是一种产业排放出的废物是另一种产业的原材料，这本身是没有错的。但是，我们也不要忽略另一方面问题，在生态经济学上，生态经济学家引入了一个物理学上的概念，叫做“熵”。熵的概念是指含有能量的质量的好坏。就是说，对于一种产业排放出的废物来讲，虽然它可以成为另外一种产业的原料，但其内部含的能量的质量或者能源的质量却是很低下的，如果要使用这种原料，仍需要充入新的、干净的、高级的能量，来对其进行加工。

按照北京市的新定位，就是要疏解非首都功能，一般性生产的功能就是非首都功能，所以北京可以将这些产业疏解出去，让其他地区接收这些产业，进行加工。

对于疏解一般性产业，这里面有两种含义：一是彻底淘汰。就是说，对于那些污染特别强、排放不达标的企业，不能向任何地方疏解，一定要淘汰掉。二是向外疏解。比如，有些企业是北京不需要的，但是这些企业恰恰是天津、河北等地非常需要的，对于这些企业，就要向外疏解、转移到需要他们的地方去。

二是区域性物流基地、专业性市场等部分第三产业。包括农副产品、基础原料等大宗商品的仓储物流等。比如，原来在海淀区世纪城小区附近有一个大市场，最近市场被迁走，超市开始进驻。与此同时，我也发现一个问题，超市里的东西的价格比以前市场卖的东西要贵一些。这样一来，在这附近生活的人们的生活预算就要比原来贵出几百块钱，而这几百块钱对于低收入家庭来说也是一个不小的负担。所以，最近又有人在小区的一角搭起了小棚子卖蔬菜。这就是说，在对这些服务业进行转移的过程中，除了要注意转出去，还要考虑到转移之后的后续问题怎么处理，要考虑到老百的实际生活情况。

三是部分教育、医疗和一些社会公共服务功能。比如说医院、普通高校等，要谨防疏解以后造成的人口反弹现象的出现。我听说北京的一些高校要将学校的一些本科生疏解出去，研究生保留在市内。所以，最近我也在思考一个问题，就是我们在疏解时，一定要疏解低层次的吗？其实城市还是一个生态系统，如果疏解低层次就是按照横截面来疏解的话，那么将低层次的都疏解出去，对于留下的下游产业而言，就真的不需要上游产业的服务了吗?比如说蔬菜的供应问题，将它大量疏解出去之后，北京市老百姓的生活成本是不是也会相应地上升？所以，是不是我们有时也应该考虑一下纵向疏解，就是将有些我们用不完的高端产业也疏解出去。我认为这是需要考虑的问题。

四是部分行政性、事业性服务机构和企业的总部。这些有的已经输送到河北去了。