张耀军：疏解非首都功能 推进“城市病”治理（4）

（一）对于定位的不断调整，我们如何衔接

在我查到的有关行政副中心的概念中，有一句话是这样说的“有序推进北京市属行政事业单位整体或者部分向市行政副中心转移”。也就是说，北京市主要的行政事业单位大部分要转移到通州行政副中心上。

按照国际发展的趋势来看，政府一般都是做公共服务方面的决策，而经济发展的功能其实应该交给市场。比如说，美国的官员相对于中国官员来说，就比较轻松，因为他们很多事情都是交给市场决断。所以，我认为在今后，当行政职能剥离之后，可以将发展经济的功能慢慢交给市场。而作为行政副中心，需要做的就是有关市场失灵的方面。

那么，怎么做好服务工作？比如，经济发展方面，政府可以制定规则、标准，其他的就交给市场来做。再比如，关于企业在哪里发展会更好的问题，政府可能判断不好，但是对于企业来说，可能就很容易弄清楚哪里更适合自身的发展。而政府需要做的，其实是关于市场失灵的那部分，也就是公共服务方面。

我在一个地方跟他们分享观点的时候，有人说我只看到了市场配置资源有效的一面，同时说我没有看到它失灵的地方，说穷人怎么办？社会保障怎么办？靠市场是不行的。我说正好社会保障就是我们政府要做的事情，对于那些不能挣钱的，或者生活达不到标准的，政府要来帮扶，我们把这部分人承担起来，这样的工作我们做起来就比较容易了，因为毕竟这样的人口群体是有限的。

（二）市与区的关系怎么处理

通州将来要成为北京市的行政副中心，就是说将来通州的功能是双重的，这个区的一些事情和北京市的行政事业部门的有些事情要怎么处理、怎么对接？我觉得这就有可比性了，就相当于中央政府在北京，北京怎么跟他们相处。现在北京市政府在通州，通州怎么样跟北京市政府对接，怎么相处一样，这也是个很有挑战性的问题。

就像有人说，北京市政府到了通州，通州就得做好服务。同时，当这些部门、单位迁过来以后，会不会给通州带来什么影响或者问题，这一连串的问题都需要我们去考虑。所以，我认为这些问题其实应该早思考、早研究，未雨绸缪会更好。

（三）产业要不要发展

刚才我也谈到了，将来通州要成为北京市的行政副中心，那么要不要发展产业？根据中国现在的国情来看，对于发展产业而言，不是不要产业，而是要思考到底要哪些产业。

（四）教育和医疗资源如何提升

我们都知道，教育和医疗这两个公共服务的水平是决定这个城市能不能留住人才的一个很重要的筹码。有的地方留不住人就是因为这个地方的教育水平跟不上来。尤其现在中国的家长对孩子的教育非常重视，很多家长都认为，自己挣多少钱，到什么职位都不重要，重要的是自己的孩子能不能上一个好大学，能不能受到最好的教育，能不能有一个最好的前程，而这些问题都涉及教育。

我去过全国很多地方，发现很多地区的开发区的工资都挺高，但是为什么还是留不住人？就是因为那地方的教育跟不上，尤其是义务教育跟不上。有些拥有硕士学位和博士学位的应聘者到这些地方看了以后，就感到自己的下一代将来在这样的地方上学会不会是个问题，因为他觉得这个地方的教育水平不行，所以也就不会选择在这样的地方工作。这几年通州的教育发展的很好，但是和全北京市相比，和海淀、西城等区相比，还是很有距离的。因此下一步我们需要考虑的就是怎么样才能把通州的教育水平和医疗水平提上去，这些不仅影响着通州现有居民的素质，也影响着未来通州是不是能够吸引到高端人才。比如说海淀区的房租为什么那么贵，就是很多人都是冲着学区房去的，希望自己的孩子能在海淀区上学。所以说，教育和医疗资源是必须要提升的。

（五）基础设施如何完善

我到通州来做地铁，在坐地铁一号线的时候，就感觉人特别多，不是很舒服，而且有好几趟都没有挤上去车。我也知道在通州有很多人每天去市里上班都要从一号线倒车，感觉就和打仗一样，有些人甚至有了心理障碍，因为坐什么车都挤不上去，路上也是堵的一塌糊涂。所以说，教育水平、医疗水平是要提升的，但是在这些单位刚迁到通州时，我觉得一下子就将教育水平、医疗水平都提上来也确实不是很容易。因为单位迁过来容易，但是真正做到改善服务质量、提升教育水平也不是短时间就能够完成的，还是需要有一个过渡时期的。那么现在就是考虑怎样才能让通州的交通更加快捷、更加舒适，这个很重要。

（六）公共服务如何提升

这个刚才我也谈到了，通州要做行政副中心，就一定不能离开“公共服务”这四个字。其实不仅仅是通州要做公共服务，整个政府也要做公共服务，也就是做市场失灵的那些事。尤其是对行政副中心而言，做好公共服务更是重点中的重点。

（七）生态环境质量如何改善

生态环境是作为宜居的最基本的条件，也是最基本的前提。比如说现在的雾霾，通州作为运河的源头，这是它自身的有利条件，是能挖掘潜能的资源，也是珍贵的资源。但是，通州现在的空气质量淡水质量却都不是很理想。要想改善这些，做起来也是需要花钱的。尤其是要改善空气质量，其实这比改善淡水质量更困难，因为空气是流动的，而水对于流动的空气而言相对还比较容易控制。所以生态环境质量如何改善，这也是需要思考的问题。

（八）城市的安全如何保证

我认为，这里的安全有两方面含义。

一个是对于自然的抗灾防灾的安全。比如，如果下一场大雨，是不是城市里就会发大水、就能养鱼了、就能划船了？再比如，对地震的应对。北京这么多年都没有过大的自然灾害，这是好事，但是万一出现自然灾害呢？这是我们不得不考虑的问题。比如说，世纪城的北边有一个公园，但是万一地震来了，人有没有可能在短时间内跑到公园呢。再比如说，现在的住宅楼都很高，而且现在的建筑质量也很令人担忧，如果真的遇到地震，又怎么办。所以，作为行政副中心，这也是需要考虑的问题。

另一个是社会治安的安全。我们都知道，我们国家现在处在社会转型期。什么叫转型期？我认为就是旧的制度已经被打破，而新的制度还没有被建立起来。很多人现在也很迷茫，现在通州新的定位已经有了，但是大家接下来要怎么做？当北京市的行政事业单位迁到通州以后，通州要做的是服务全北京市的公共服务。这样一来，上访的是不是都会涌过来？所以说，这对于社会治安而言，也是一个很大的冲击。在这里，公共服务能不能实现？安全保障能不能实现？以上就是我梳理的八个方面的问题。