张耀军：疏解非首都功能 推进“城市病”治理（5）

三、借鉴首都功能疏解的国际经验

既然有以上这些问题，那我们现在要怎么做呢？一方面，我们要“疏”；另一方面，我们还要“接”，这个接就是要接市内的行政事业单位过来。别人的成功我们虽然不能复制，但是对于我们应该有所启发。在这里，我梳理了对通州有借鉴意义的几个城市，看看这些城市的经验有哪些。

（一）美国首都华盛顿

美国首都华盛顿虽然和中国的体制相差很大，但是华盛顿的一些做法还是值得我们学习的。简单地介绍一下华盛顿的情况。华盛顿市区177平方公里，人口大概有65万。美国是在建国之后才在马里兰州和弗吉尼亚州的交界地方选了一块地，作为美国首都。当时，美国的很多州都在争华盛顿这个地方。这和北京要疏解非首都功能，很多人都希望能迁到自己所在的地方一样。所以美国当时在定都的时候，也是经过了长期的谈判，最后才找到了这个地方。并且选这个地方的其中一个原因也是为了不给地方带来经济影响，所以我认为当时美国做出这样的决定还是挺有远见的。

美国的华盛顿特区只有177平方公里，因此它虽然对经济也有一定的影响，但影响却不是很大。首都经济是区域经济上一个特殊的地方，包括日本东京、韩国首尔等国的首都，都对经济有很大的影响。同样，北京作为中国的首都，对经济的影响就更不用说了，其影响是非常大的。而美国在定华盛顿为首都时，最后的决定就是做好单一的行政服务功能。如果给华盛顿定位的话，我认为只有两方面，一是美国的行政中心；二是美国的文化中心。华盛顿有几个比较著名的公园，还有华盛顿纪念碑、林肯纪念堂、国会大厦等。所以，对于华盛顿而言，它本身地方就不大，资源又少，因此它对周边的经济影响也就不是很大了。现在看来，华盛顿作为美国的首都，对它的经济影响还是比较小的，所以华盛顿作为首都也就没有其他方面的更多的压力。

同时，美国东部又属于世界上非常有名的城市群，涉及十几个州，其中最出名的城市有五个：波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿。这就是世界上非常著名的11个州和5个最大的城市连接起来的一个很好的城市群，这个城市群的实力也非常强。同时，美国还有四十多个十万人以上的中小城市。西雅图号称是美国太平洋西北区最大的城市，我在那里生活了一年，每天晚上的六点钟距离天黑还有四个小时，但是整个城里就没人了。这就是所谓的美国西北部开发最大的一个城市。所以美国的概念跟我们国家还是有很多不一样的地方的。

在这里，我还想说一下关于人口的问题。以前我也不理解，但是当我去了美国一年，才知道美国人的生活是什么样的。比如说绿地，中国的绿地是禁止踩踏的，经常有小牌子上面写着“小草青青，珍惜生命”，就是不让有人踩踏。但是西雅图却没有这样的牌子。为什么没有？我去了之后才发现，因为国外地方多、人口少，根本没有几个人，而中国却不一样，我们人口现在还是很多的。

说到这，我要强调的还是中国的人口问题是一个非常重要的问题。美国也专门研究人口，他们的出生率、死亡率相对来讲都比较正常，美国现在的人口是三亿多。而中国现在人口已经是14亿左右，相比较而言，美国的人口还没有我国人口的零头多，但是中美两国的国土面积却差不多。所以很多事情，还是应该根据我国的国情，根据我国的实际情况具体对待。

虽然华盛顿特区只占177平方公里，但是它东部的这些城市，却组成了强大的城市群。城市群的配置是什么？刚才我也说了，是区域经济发展，因为城市也是个区域，只不过它是个特殊的区域。城市的发展应该是差异竞争、错位发展。比如，美国东部的城市群，各个城市的定位都很明显，真正地做到了差异竞争、错位发展。其中，纽约是世界的金融中心，费城重工业很发达，波士顿高科技很发达，巴尔的摩生产有色金属等。这几个城市也是和平共处，城市与城市的主要生产是紧密联系在一起的，谁也离不开谁，这就是最理想的一种生产方式，也是最理想的一个经济区。但是中国现在不是这种情况，中国现在各个地区之间的竞争还是比较残酷的。

我还想和大家分享的就是，弗吉尼亚州有一个新城叫雷斯顿城（RestonTown），雷斯顿城有45平方公里，人口不到6万人。再来看通州，通州将来不仅是一个新城，而且通州这个新城的定位与其它新城还不一样，它还是一个行政副中心。雷斯顿城（RestonTown）距离华盛顿有25分钟的车程，雷斯顿城里有完善的小学、初中、高中等优秀的学校，有培训基地、社会文化设施、体育运动设施，同时还有划船、游泳场所、高尔夫球场等供人们休闲娱乐的各种场所。这就等于说即使我不在华盛顿，在雷斯顿城内我也能享受到很好的服务和教育，甚至比在华盛顿享受的服务和教育还要好，也就是说，我何必还非要在华盛顿特区待着呢。在雷斯顿城里，有2400多家集团和协会落户，这里的高档办公楼、商店、居住区、餐厅、剧院、咖啡馆、滑冰设施等一应俱全。所以我认为美国在这一个方面做得确实比中国要好一些。

还有住房问题，美国所盖的房子是适合不同收入人群的。在美国，我觉得即使人们没买房子也不是问题，因为可以租房子，并且他们的廉租房真的很便宜。这也是中国和美国国情不同的地方，中国政府现在也真的是很不容易，因为我们穷苦人还是比较多的，很多人都需要廉租房，但是政府也确实提供不了那么多的廉租房。但是我们的方向还是要向这方面发展。2015年9月22日，习近平总书记在美国华盛顿州西雅图市出席华盛顿州当地政府和美国友好团体联合举行的欢迎宴会上的讲话非常感人，其中就提到了习近平总书记上世纪60年代末在陕西省延安市梁家河的小村庄插队当农民时当地的情况，现在中国改革开放三十多年，国人的物质生活也得到了极大的丰富。但是习近平总书记又提出来“我们也清醒认识到，中国仍然是世界上最大的发展中国家”“中国人民要过上美好生活，还要继续付出艰苦努力”，我认为这个定位是非常准的，就是说现在我们仍然是任重道远。美国在住房保障问题上做得还是比较好的，那么通州下一步在做的时候，是不是也可以在建房上多元化一些，因为靠房地产拉动经济的黄金时代已经过去了，所以怎样才能让不同的人群在这里面各得所需，是需要我们考虑的。还有就是居业合一的问题，应该将工业区和商业区设置在居民区附近。比如在美国，微软公司那个地方的住宅区是和企业连在一起的，所以雷斯顿城就做到了居业合一。再有就是美国人的环境保护意识相对于我们来说要强一点，中国这几年在出现了水污染、大气污染后，越来越多的中国人在生态意识上也在不断地觉醒，这是好事，是对的。其实美国、英国等发达国家也出现过这样的污染，所以现在他们的环境、生态保护意识非常强，他们那的大部分公民也是能不开车就不开车，因为他们知道开车有污染，所以都尽量不开车。所以我觉得这个地方有三点值得我们通州学习：一是在居业合一上，通州可以学习；二是在完善基础设施方面，让交通更加通畅；三是对于不同的收入人群，提供不同的住房。我认为这三点也是对我们能有启示的地方。