张耀军：疏解非首都功能 推进“城市病”治理（7）

四、通州发展的愿景

通州的燃灯塔第十三层正南面放置一块刻有七律诗的石碑，石碑上就刻着“万姓沾恩享太平”。未来通州作为行政副中心，也一定要和谐平安，要创造这样的功能。

（一）注重历史文脉的传承和现代元素的创新

通州的历史文脉就是运河，这跟过去的传统和现在的元素怎么样结合？比如，我们在规划的时候，在街道的设计、河岸的设计和历史遗迹的保护等方面，都要注意通州的根是不能改变的。虽然通州现在有了新定位，但也不能忘记过去的历史，在通州的建设上，可以加入时间维，连接历史和未来，为城市保留重要的历史机遇，我觉得这是通州的根。未来可以在《通州志》上再延续，讲述通州一路上是怎么过来的。中国现在的很多地方都受到过不同程度的破坏，包括首都在对一些古迹的保护上，有时也做得不是很到位。在对有些古迹进行重建时，也修得不伦不类。所以如今在追求现代性和国际品质的同时，还要体现传统的文化，表达传统文化的价值和符号，这个要有。

（二）注重产业层次的高精尖

经济发展也很重要，如果没有经济，通州的公共服务和对北京市的行政服务都难以进行，所以说产业还是要有的。在发展产业时，该输出的要输出，存量有的也可以保存。同时，接下来努力的方向要在现代的服务业和创意产业上，比如娱乐业、休闲体验文化创新产业等。就是说，虽然我们空间有限，但是我们的创意是无限的。有一些创意，通过我们智慧的劳动，可以使低投入获得高回报，就是这样一种性质的产业。所以通州在有限的空间和有限的资源下，必须要选择这一条路，同时也要明白不发展经济是不行的。

我也研究过，通州区的面积和大兴区差不多，人口比大兴区稍微少一些，但是人均GDP却比大兴区少很多。将来通州要成为北京市的行政副中心，要提供各种服务功能，不发展经济肯定是不行的。不过通州要发展的是高附加值的产业，还要考虑好怎样才能使经济基础更好地支撑行政服务，这个很重要。

在发展经济时，也不要忘了发展经济不是最终目标，发展经济的最终目标是对定位的一种实现。在这里，行政服务功能对社区的要求非常高，所以通州也要考虑怎样才能提升社区的服务功能，使社区成为行政和服务的平台，成为管理和服务的平台。这个也很重要。

我们是社会主义国家，应该说人与人之间的感情都很好。我在去美国之前，总是感觉美国人之间的关系就是赤裸裸的金钱关系，但是当我去了美国以后，发现美国的社区做的真是很不错。我给大家举个例子，西雅图市每年会定期地举办一次活动，这是由邻居们自己组织的，住在这条街上的人和附近的人，每家做一两个菜，然后拿出来摆在那条路上，大家互相品尝。后来我觉得这很好，也加入进去，做了两个中国菜，给他们品尝，这也让我体验了一下美国资本主义社会的社区生活，感觉社区里的人也是其乐融融的。实际上这些年，我发现中国的一些大城市的这种社区活动真的很少，对于中国的城市社区而言，很多地方做得还远远不够，而在行政功能上，这是一个很重要的潜能。所以，对于管理服务潜能的挖掘，是未来的一个方向。因为对于行政功能来说，社区就是一个很好的平台，是发挥行政管理服务功能的一个平台。

（三）医疗、教育质量大跨越

要考虑好怎样借梯下楼、借船下海，不求所有、但求所用。就是说，通州的建设也一定要借用北京市的资源。我觉得在全国所有的教育当中，北京市的教育资源是全国其他地方都达不到的。所以说，通州也要借助打造行政副中心的契机和东风，乘势而上。我认为，通州的医疗和教育质量在今后会有一个大的提升。

（四）交通、通信更加便捷

在这里，我要转变一下人们原有的观念，那就是街道上的主角是人，而不是车。我看美国流行两本书，一个是《美国大城市的死与生》，另一个是《城市的胜利》，这两本书都注重的是城市街上的情况。我认为通州在打造行政副中心的过程中，也要适当地转变观念，借鉴一下国外的街道注重的是什么。国外的街道不是各种车大量横行，他们的街道体现的更重要的是人。比如在《大城市的死与生》那本书上，我认为这个作者就对城市研究得特别细腻。城市需要那么多警察吗？其实可以建临街房，这样在屋子里的人就能看到哪些是小偷，哪些是坏人。但是中国现在的街道主角还是汽车，所以有时候我们的管理人员也真得很累。而如果我们能改善一些思维习惯，比如我们的街道，不再是汽车作为主角，而是人作为主角，那么我相信街道附近的很多人也会感到生活得更加安静，并且这对健康也更有好处。

同时，还要发展高水准的公共交通，我觉得这是长期的，但是现在通州区其实可以做了，因为通州区现在还有预留地，所以这个一定是要高水平的。再有就是要坚持发挥自行车的功能，我看现在自行车在西方不但没有被遗忘，反而越来越流行。而中国现在很多人仍然在比谁的汽车豪华，谁的汽车排量大，所以要发挥经济的功能，可以通过经济杠杆来实现，对有些大排量的汽车可以考虑怎样收取排污费，相关人员可以动动脑筋制定一个相应的制度。这里可以引用日本新城的经验，把车站作为环境的一部分，完全嵌入到城市当中，周围街道有多个出口，与城市生活形成无缝的连接，从而实现交通更加快捷。

（五）生态环境更加优美，天人合一

我认为通州区不一定非要打造很“高大上”的公园，可以在现有的基础上，建造一些人们步行就能到达的实用的小公园。北京确实有一些很好的公园，但是有时候很多人到公园都需要开车或者走很远的路，这就不是很方便。所以通州现在要考虑的就是怎样才能更加人性化一些，即使是在公园的规模不太大的情况下。其实，这个理念也是从国外引进来的，就是“一刻钟服务圈”，就像一个人走15分钟感觉很合适，可是走上半个小时就会感觉有点累了。所以要建造那种实用的社区和小公园，这样一来，通州的老百姓也能感觉到幸福、方便。比如，在美国走五六分钟就能到一个小公园，大家可以在那遛遛狗，很方便。而中国现在的很多公园做得都很“高大上”，但却有些不实用。所以是否能让老百姓住得很惬意、很舒心、很方便、很实用，也是下一步在城市绿化和新城打造的过程中，应该考虑的事情。

（六）低碳生活、保护环境

我觉得我们现在在垃圾分类上，搞得不是很好。比如，我在西雅图时，那就有专门的小册子，就是教人们如何进行垃圾分类的。我现在就觉得很不忍心将喝完的易拉罐直接丢掉，所以我都把它放在纸袋子里面，给打扫卫生的专门人员作为可回收的垃圾，可是这样做有时候又确实觉得有些不方便。我在想，通州能不能在垃圾分类、低碳生活上率先一步，在建设行政副中心的基础上做些创新。对于有些大的环境改善，比如雾霾，通州要真正改善它其实很困难，因为这是大范围的。但是像垃圾分类、低碳出行，还有建造实用的公园等，我觉得这些都是我们能做到的。

所以通州能不能在垃圾分类、低碳出行等方面率先一步，在建设行政副中心的基础上再做些创新，这些其实都要是很实用的，也能让城市环境更加优美，通过这些来提高社区的温馨程度。

（七）“多规合一”、创造和谐

将来通州的预留地肯定是要做规划的，规划先行，这是没有错的。但是还有一点，如果这些规划是有冲突的，怎么办？比如，我们要发展产业，要引入一些高水平、高精尖的公司、实体，这和通州的行政用地会不会发生冲突？和通州的绿地会不会发生冲突？所以现在强调的不再是“三规合一”“四规合一”或是“五规合一”，而应该是“多规合一”，只有这样才能形成多部门联动，共同推进。

再举个例子，我在西雅图市住了一年，在我住的地方附近有一个超市，从我第一天去那个超市买东西的时候，就看见超市那里插了一个牌子，写着“土地利用的建议”。一年以后，当我再去那个超市时，发现这块牌子还在。这是我经常举的一个例子，怎么看待这件事呢？其实美国的人口流动也很大，但是很多美国人都觉得很多地方，在他们小时候什么样，长大以后回去一看，还是什么样，他们觉得这样没有意思，所以当他们来中国以后，他们就觉得中国特别有意思，因为中国发展得很快。但是这种情况是不是个好事呢？我想表达的是，在美国，对于一块地，如果他们没想到要干什么，他们宁愿把速度降低。所以我也想起来一句话，就是当方向错的时候，停下来就是进步。

过去我们说发展是硬道理，但是如果我们在发展中硬发展，那就是无道理。所以我们应该借助这个东风，首先要做好规划，使各个规划能够有机协调，能够有机协作，使通州的行政副中心真正放射出光彩。

时间过的很快，今天这个题目也很难讲，这四部分有的讲得也不一定对。最后，我用通州燃灯塔上的两句话“永保封疆千载古，万姓沾恩享太平”结束今天的报告。希望通州行政副中心能够打造出特色和光彩，能够为北京和首都做出更大的贡献。谢谢各位。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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