张耀军：疏解非首都功能 推进“城市病”治理（3）

2.疏解的原则有四点

所谓疏解的原则，也就是怎么疏解。这里面疏解的原则其实也破解了一些我们疏解中的困难。

一是坚持政府引导和市场机制相结合。可以说，北京市的领导其实任务很繁重。很多人说，北京是首都，就应该有包容性，我曾经说过，北京不发展经济是不行的。北京如果自己不能挣来资金，那么包括北京对中央的服务，要怎么来做？再比如说，北京市的行政单位有一部分就要迁到通州，这种情况下，通州不发展经济能行吗？这些企业、单位来到通州以后，通州地区要为这些迁来的企业、单位提供一些必不可少的服务，肯定也需要资金的支持。

这也就是政府引导和市场机制怎样有机着力的问题。在疏导行政事业性部门时，政府引导是对的。但在疏导产业方面，还应该主要靠市场。虽然北京过去没有提疏导非首都功能，但其实北京近些年也一直是在“疏”。当然，我们不能否认，北京在九十年代建新城时，引入了大量的新产业。这么做，一是因为那时北京没有选择的时间，二是由于当时中国的国情体制决定的。而现在开始疏解，也说明北京开始考虑长远的规划了。

北京在政策上的变化，有两个典型例子。一是购房政策，以前为了支持北京的建设，只要在北京买了房子就能在北京落户口。现在，由于北京的人口急剧增长，已经开始了限制买房和落户口。二是限行政策。以前是鼓励大家买车，现在买车要排队、摇号。这些都是政策上的变化。但其实，我认为这种情况的调节，除了政策的支持，也可以交给市场进行调节。因为，在资源有限的时候，就会有一定的竞争产生。比如，可以引入国外收拥堵费这样的方法，买车摇号的过程中还可以以家庭为单位，当家庭所拥有的私家车数量超过两辆车以后，就降低再摇中的几率。我认为这些方法都是可行的，也更能体现出人性化。也就是说政府引导是对的，但有时也可以交给市场。因此，在疏解非首都功能上，也一定要将政府看得见的手和市场看不见的手有机结合起来。

  二是坚持集中疏解与分散疏解相结合。考虑疏解功能的不同性质和特点，灵活采取集中疏解或分散疏解方式。集中疏解需要有一定的过程，是要逐步去实现的。

三是坚持严控增量与疏解存量相结合。既把住增量关，明确总量控制目标，也积极推进存量调整，引导不符合首都功能定位的功能向周边地区疏解

四是坚持统筹谋划与分类施策相结合。结合北京城六区不同发展重点要求和资源环境承载能力统筹谋划，建立健全倒逼机制和激励机制，有序推出改革举措和配套政策，因企业施策、因单位施策。它其实和政府引导与市场机制相结合有相似的地方。

3.疏解的方法有五点

一是先堵源头，疏堵结合。这和增量、存量的关系是一样的。

二是强化约束，明确底线。强化约束，指的就是对承载能力的约束。最近几年，雾霾越来越严重，雾霾的产生也是因为我们的空间有限，而有限的空间对于污染物的消解能力也是有限的。当消解能力达到上限时，多排出的污染物就不能得到充分的消解。所以强化约束就是指支持系统的约束，要明确底线在哪里。新的规定是到2020年，北京的常住人口将控制在2300万以内，这2300万人口的数据是根据北京水资源承载能力，经过科学计算、反复比较得出的。

有人说承载能力是一个伪命题，但是我认为，承载能力其实是对未来的预警。做承载力是有很大作用的，就像人生的方向会根据不同的情况进行多次调整一样，城市的发展也需要不断地调整方向，这是符合规律的。

三是尽力而为，量力而行。这也体现了科学发展观。对于制定的目标，我们要尽最大努力去实现，但是对于那些即使是尽最大努力也完成不了的，就要进行适当的调整，要尽力而为，量力而行。

四是上下联动，形成合力。这里面，关键点是我们要用什么样的工作方法和工作方式去完成这项工作。就像家长和孩子之间总是存在冲突和矛盾一样，产生这种冲突和矛盾的原因就是家长本身是在为孩子着想，但是孩子大多数却不理解。所以我们在疏解非首都功能时，也要处理好和老百姓之间的关系，要找到适合的工作方法和工作方式去完成这项任务。

五是示范带动，集中突破。可以互相学习在疏解过程中的一些好经验。同时，在疏解非首都功能时，不仅可以疏解到河北、天津两地，也可以根据实际情况，疏解到更远的地方。

通州可以说是一个黄金地段。京津冀协同发展将以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架进行空间布局，我想重点说一下三轴。通州的地理位置正好在三轴的两个轴上，就是在北京、唐山、秦皇岛的这个轴上。区域经济学中有个概念就是区位，所以说通州也是站在一个最好的位置上进行发展的。

二、通州建设行政副中心：机遇与挑战并存

刚才说到的是整个北京市在疏解非首都功能方面的问题。对于通州地区来讲，除了要疏解，还要接纳，这个任务很重。

通州的最新定位是北京市的行政副中心，这对于通州来说，这既是机遇，也是挑战。那么，怎么才能将挑战变成机遇，这就是我们需要做的了。

通州在北京市的地理位置上一直很突出。1993年时，通州只是北京市14个卫星城之一。2005年，通州与亦庄、顺义共同成为3个重点新城。2012年，通州被定位为北京市城市副中心。城市副中心的意思是功能上要与主中心相一致，只是在规模上小了一些。2014年，北京市委书记郭金龙指出：“通州是城市副中心，在推动京津冀协同发展中处于桥头堡位置。”2015年，通州被定位为北京市行政副中心。所以，从这些年通州定位的不断转化也可以看出，对通州的定位已经是越来越明确，发展目标也变得更加明朗。

当然，作为行政副中心，发展公共服务肯定是第一位的。但是，在这个过程中，也要注意经济的发展，这个是必要的。

对于通州发展行政副中心，有八个问题需要引起大家的重视。