融入京津冀协同发展大战略 建设现代化沿海强市（2）

2、“十三五”唐山建设现代化沿海强市面临的瓶颈

1.“沿海”与“环京津”两大优势有待进一步转化为发展优势

唐山被确定为“京津冀城市群东北部的中心城市”，又拥有沿海有港的得天独厚优势。近年来经济社会发展虽然取得了一定成就，但与沿海先进地区相比依然存在较大差距，特别是“沿海”与“环京津”的优势没有得到充分利用和发挥。在沿海经济发展方面，开放意识仍然有待进一步增强，产业发展层次依然较低，大项目支撑也严重不足，唐山港吞吐量虽然超过5亿吨，位居全国前列，但集装箱刚刚突破100万标箱，尚未进入全国前十；在京津冀协同发展方面，缺乏全面对接思路，缺乏务实创新的具体对接举措，运用区域经济发展规律和趋势思考城市发展前景、运用京津优势化解发展劣势的开拓创新意识仍有待进一步提升。

2.产业结构有待进一步优化

唐山因煤而建、因钢而兴，钢铁、水泥、焦化等传统资源依赖型产业占整个工业的六成多。传统产业创造过辉煌，作出过重大贡献，但近两年来由于经济发展环境发生了明显变化，传统支柱产业效益大幅度下滑，甚至难以为继。长期以来形成的产业结构偏重、资源消耗多、污染排放大的局面还没有从根本上扭转，全市万元地区生产总值能耗1.7吨标煤，高于全国158%、全省130%，在全国74个重点城市空气质量监测中，多次排名倒数前10，节能减排、治理大气污染、产业转型升级的任务十分艰巨。

3.城市经济发展有待进一步加快

实现地区经济社会的可持续发展，城市经济是重要抓手。城市经济的发展，很大程度上决定了城市政府能够提供的基础设施覆盖率、公共服务整体水平；决定了城市能够为百姓创造多少就业机会、提供多大上升空间；也决定了一个城市在所属区域中的位置和影响力。目前，唐山中心城区服务业发展不足、科技创新能力不强、公共服务不优等短板表现仍然十分突出。在产业形态上，先进装备制造业、现代服务业比重较小，总部经济、文化创意等新兴产业尚未成为新的经济增长点；在空间布局上，高新技术开发区、产业集聚区、园区发展有待进一步加快，集群趋势尚不明显；在动力支撑上，科技创新比重较小，技术进步和生产效率还有待进一步提高。

4.凝聚合力抓发展的体制机制有待进一步完善

多年来，唐山全市上下始终按照确定的发展思路和规划，力求全面推进经济社会发展，有些工作也实现了突破，但整体性、全局性成效并不明显。究其根本，主要是党员干部队伍思想相对落后，惯性思维严重，资源依赖病普遍存在，说到底是创新意识不强，在工作中“四个干”（干什么、谁来干、怎么干、什么时间干成）的抓落实机制还没有形成一套科学的严谨的督导办法。有的在工作中虽指出了“干什么”，却不能找出影响工作落实的困难和问题，不知道“怎么干”；有的明确了“谁来干”，又没有界定“什么时间干成”，结果是没有收到实实在在的效果。在当前经济下行压力增大、转型升级任务繁重的情况下，如何转变思维，强化创新，抓住机遇，战胜困难，应对挑战，仍然是摆在唐山广大党员干部面前的一个重要课题。