关爱保护农村留守儿童各方有责（3）

关爱留守儿童，一份爱都不能少

农村留守儿童长期以来都是社会关注的焦点和热点，也是我国建设和谐社会的关键。在我们大力提振经济发展的同时，往往忽略了农村留守儿童这一个特殊的弱势群体，他们大部分是因为父母外出务工，被留守家中，由老人照看，在成长的童年就失去了父母的陪伴。他们中，也有的因为监护人年纪过大，或者代沟过深，无法照顾到孩子的身体健康和心灵需要，由此带来的孩子身心问题亟需解决。

此次国务院印发的《意见》，从制度层面对关爱农村留守儿童划出了硬杠杠，并提出了到2020年，“未成年人保护法律法规和制度体系更加健全，全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，儿童成长环境更为改善、安全更有保障，儿童留守现象明显减少”的总体目标。需要提及的是，在这份《意见》中，明确了政府、家庭、学校、社区等责任主体的责任分工，各主体分工明确、责任明晰、权责对等，彻底打破了留守儿童属于“家务事”的传统观念，把“家务事”变成了“国家事”“天下事”。

《意见》明确要求各地政府结合本地实际制定具体实施方案，要求成立专门的领导小组。救助保护机制更加健全了，规定了强制报告情形，确定了强制报告主体和受理主体，学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员都有报告的责任，不报告导致严重后果的将被严肃追责，而其他社会组织和公民发现后报告的，要予以奖励。监护人拒不履行监护职责六个月以上的，或者实施家暴、虐待或遗弃的，也将失去监护人资格。

由此，构建起了强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等关爱机制。不难预见，在不久的今后，关爱留守儿童工作不再是“踢皮球”，或者“丈二的和尚”。农村留守儿童也将在各方的努力和关爱下茁壮成长，他们该得到的爱一个都没有被落下。

【启示与思考】

留守儿童毫无疑问是一个需要政府予以“兜底”的问题。但是，即便排除一些地方政府完全不具有相应的责任意识，或有责不履的情况，我们仍不妨追问的是，除了保证留守的孩子有学可上、拥有基本生存条件之外，政府能做的到底是什么？换言之，当一些儿童依旧与亲情阻隔于无尽的时空，当他们依旧成为“父母双全的孤儿”，他们“留守儿童”的身份真的改变了吗？显然没有。

没有任何力量可以取代家庭生活对儿童心理与人格的养成，也不会有任何关爱可以取代来自父母家庭的关爱。因此，解决留守儿童问题的核心，只能是使每一个儿童都不被留守。也正是在这个意义上，《意见》在完善农村留守儿童关爱服务体系，强化家庭监护主体责任中，明确提出“外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活”。这应当成为更受关注的方案之一。

保护儿童的健康成长权利，是人类在历史长河中逐步夯实的价值认同，更是中华文明流淌着的文化血脉。更重要的是，全面建成小康社会已进入决胜阶段，“全面”二字，意味着一个也不能少。如果没有全体农村留守儿童的幸福，数千万个普通家庭的小康就会打折扣。正因此，下一步关键还是要把意见落细落小落实，努力在实践中形成一套更为细致、更可操作的规范体系，有效扩大对农村留守儿童的福利供给，通过改革发展给他们以力量和希望。

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