畅想十三五：解读“十三五”规划纲要草案（4）

城镇化

更多农民工变市民

本报记者 冯 华

【图景】未来5年，越来越多的外出务工农民融入城市，成为新市民。在这个挥洒汗水的城市里，他们不再是异乡人，而是实现了真正的安居乐业，他们的子女也不用再做留守儿童，在城里上学、“和爸爸妈妈在一起”不再是奢望……

【解读】“到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%，城镇化的目标更明确，路径更清晰。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆表示，新型城镇化核心是人的城镇化，其中的关键是户籍制度改革。纲要草案提出，加快农业转移人口市民化。“在激励机制上，这次政府工作报告提出建立健全‘人地钱’挂钩政策。这样一来，中小城市的落户门槛会进一步降低。”

居住证制度“含金量”更高。“值得注意的是，常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率之间，还有15%的农业转移人口落不了户，或者不愿落户，这部分人怎么办？”叶兴庆说，纲要草案对此也有充分考虑，就是提高居住证制度的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，让他们也能依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。

【感言】甘肃张掖市委书记毛生武代表：实现未来5年城镇化目标，关键是从根本上破除城乡二元体制，实现城乡统筹，促进生产要素在城乡间合理流动、均衡配置。当前迫切需要深化户籍制度、农村土地制度等体制机制改革，推进基本公共服务均等化，因地制宜，让进城务工人员转为市民。同时，也要注重发展规律，重视小城镇的布局和发展。

（本报记者 　曹树林整理）