陈述：学习党的章程 增强党章意识（2）

下面，我从四个方面把党章给大家介绍一下。

第一，党章的基本理论问题。作为党的领导干部，即使是基层干部，也要对党章的理论有所了解。第二，我把党章从建立，及其修改的历史给大家介绍一下。这个过程中，充满了经验教训，也充满了我们党的智慧，对我们今天也有指导意义。第三，我要讲一讲十八大修订的党章的主要内容。第四，我讲一下学习贯彻党章的要求。

一、党章的基本理论问题

关于党章的基本理论问题，我们首先讲一下党章的涵义。

中国共产党章程是规范和制约全党行为的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。同志们知道，中国共产党全国代表大会和它所产生的中央委员会是我们党的最高领导机关，党章就是由这个最高领导机关来讨论、审议、通过，并在全党实行的。党章在我们党内具有最高的权威性，全党都要遵循、执行。

党章之所以有这么高的约束力，有这么高的权威性，是因为它集中表达了党的理论基础和政治主张，集中体现了党的整体意志和共同理想，为全党统一思想、统一行动提供了根本准则。我们党的思想建设、制度建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，都要以党章为依据。因为什么？因为它是党的最高领导机关——党的全国代表大会通过的，全党都要执行。

党章是从严治党的根本依据，对党内政治生活、组织生活等所有重大原则问题都提出了明确要求，规定了党的各项基本制度，并为制定党内其他规章制度提供了根据和基础。如果说我们党的制度建设是要建立一个党的制度体系，那么这个制度体系里面的最重要的制度就是在党章里面规定的。

党章规定我们党的根本组织制度和领导制度是民主集中制，规定了党的全国代表大会制度、党的代表大会制度，还有其他方面的一些制度、体制、机制。这些原则性的、重要的内容都在党章里面有所规定。党章是我们党内最高的章程，其他的准则、条例、办法、细则等，都要根据党章来制定。这说明党章是党内的最高行为准则。

第二点，党章的内容。从整个世界的政党发展来看，有的党是把纲领和章程分开的。在中共七大以前，中国共产党的纲领和章程也是分开的。七大以后，中国共产党把纲领和章程合到了一起。

党章里面有总纲，总纲阐述党的指导思想、党的宗旨、党的性质，还有一些具体的政治主张。把这些阐述清楚之后，下面就是第一章《党员》，这就是具体章程了。

从七大以后，我们党章的内容是纲领和章程合在一起的。但是现在的一些其他的政党，还是有分开的。像中国这样的马克思主义政党，包括原来的苏联共产党，党章都是把纲领和章程合到一起的。

总的来说，大致有三类：一类是纲领和章程合到一起的，一类是分开的，还有一类是没有章程的党，这样的党组织比较松散。我们中国共产党是比较规范的，纲领讲党的性质、宗旨、指导思想、纲领路线、政治主张，章程讲党员的权利义务、党员的基本行为准则、党的组织制度、党的组织结构体系、党的纪律、党组织和群团组织的关系等。还有一些具体的规定，比如，一些形象方面的规定。例如，党旗是什么样的，这个在党章里也有规定。这是关于党章的内容。

党章的地位是很高的，如果拿国家做比较的话，国家最高的法律法规是宪法，党内最高的法规就是党章。邓小平曾经这样说过：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。”

由党的全国代表大会通过的党章是规范和制约全党行为的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。党章是党内的根本大法，是约束党员的最高行为规范，集中体现党的纪律性、严肃性和权威性。

党内法规是有层次的，最高的是党章，第二是准则，第三是条例，第四是规则，第五是规定，第六是办法，第七是细则。这个是《中国共产党党内法规制定条例》中规定的。2013年，也就是习近平担任总书记之后，中共中央对这个做了规定。《中国共产党党内法规制定条例》的第四条规定，我们党内法规分为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则这样七个层次。

与国家的法律法规相比，国家最高的法律是《宪法》，然后是国家的基本法。比如说，《宪法》是最高的法律，那么其他的法律都不能违背宪法，违背宪法的话，其他的法律要么被撤销，要么就需要进行修改。我们党内也是这样。其他的准则、条例、规则、规定、办法、细则等也不能违反党章，违反党章的话，就要被修改或者撤销。

在国家法律里面，宪法下面是国家的基本法，比如说《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国森林法》等，这些都是基本法律。基本法律下面就是普通法律、行政法规、地方性法规和规章等，这些都不能和宪法相抵触。

这个就是我们所说的党章具有普遍效率和最高效率。实际上，经过这么多年党的建设，党的法规建设已经比较规范了。

纵向上来讲，党章是最高权威，对全党的各级组织、全体党员都有约束力，是不可与之相抵触的，党的组织、行为的依据也是党章。

我们党的领导人历来都非常重视党章。毛泽东重视党章，邓小平、江泽民也重视党章，胡锦涛在这方面也曾经有一个重要的讲话，对党章的重要性做了阐述。习近平担任总书记第二天就发署名文章——《认真学习党章，严格遵守党章》，这就是更重视我们的党章。

党章是立党、治党、管党的总章程。我们现在强调党的建设，是按照什么来进行的？就是按照党章。为什么呢？因为从党章本身的内容来看，它是把握党的正确政治方向的根本准则，党的政治生活、组织生活，以及所有重大原则问题都要以党章为准则和依据。有人说不知道怎么从严建党，那就学党章，按照党章办。

从党章与党的实践来看，党章集中表达了党的理论基础和政治主张，集中体现了党的整体意志和共同理想，为全党统一思想、统一行动提供了根本性的准则。