张农科：环卫与“固废处理”公共服务一体化势在必行

推动京津冀协同发展，是党中央在新的历史条件下做出的重大决策，是意义深远的国家重大战略。生态环境保护与共建共享公共服务体系，是京津冀协同发展的基本前提和重要内容，构建京津冀环卫与“固废处理”公共服务一体化体系是生态环境保护和共建共享公共服务体系的基础。

京津冀地区地缘相近、交通相邻、文化相似，长期以来形成了紧密的经济联系与文化交融。近年来，三地在生态环境建设方面合作不断深入，在城乡环卫服务与“固废处理”领域也早已开展合作，促进了京津冀地区城乡环卫一体化和均等化服务发展，构建京津冀环卫与“固废处理”一体化体系已具备一定的基础。但长期以来，因为受到行政体制的约束，京津冀三地在环卫与“固废处理”产业规划、资源配置、协同联动、能力互补等方面，一直没有形成良好的区域合作和地域分工格局，不仅造成了资源、人力、物力、财力上的巨大浪费，而且在城乡“固废处理”问题上出现了交叉污染。因此，必须在京津冀协同发展的战略思维下，牢固树立“行政区划有范围，环境污染无边界”的观念，自觉把生态环境保护和共建共享公共服务体系工作放在京津冀协同发展的大局中去谋划和落实，真正构建京津冀地区城乡环卫与“固废处理”公共服务的一体化体系。

按照惯例，各地政府均要编制本行政区域的环卫专业规划，但这些规划不统一，就难以形成区域一体化的环卫服务与“固废处理”体系。京津冀三地应在《京津冀协同发展规划纲要》的指导下，着力打破行政区域和行业限制，破除体制机制障碍，强化顶层设计，科学规划区域布局，推动三地相关规划的高效对接。一方面，要打破京津冀三省市行政区域限制，通盘考虑和谋划京津冀三省市的环卫专业规划，使三省市环卫专业规划“三规合一”；另一方面，要打破京津冀三地对环卫与固废处理行业限制，将环卫专项规划、生活垃圾处理专项规划、再生资源产业规划、危险废物污染防治规划等多种规划“多规合一”，实现京津冀区域环卫与固废处理规划统筹编制。

在京津冀协同发展战略下，必须强化区域环卫与“固废处理”的整体性、关联性、联动性，要充分借鉴大巴黎、大纽约、大首尔地区的环卫与固废处理管理模式，在加强顶层设计基础上，统筹规划三地环卫与固废处理设施的建设，走园区化发展道路，提升京津冀区域环卫与固废处理能力。在这方面，一些发达国家已经探索出了大区域协同，统一规划、统一组织，统筹建设、统筹利用的路子，不仅节约了资源，形成了规模，而且通过协同提高了品质。

北京和天津均为人口密集的大型城市，土地和环境承载能力已达到极限，不宜再新建小型的固废处理设施。建议在河北省合理选址，避开水源地或环境敏感地区，由京津冀三地共同出资，建设2-4座高水平、高标准的大型固废循环园区，实现规模化经营。园区投入运营后，京津两地应给予园区适当补贴。同时，为解决固废长距离运输成本高的问题，可以考虑建设铁路专线的方式进行固废运输。