如何优化我国研究生教育学科结构（2）

优化学科结构的政策建议

学科结构优化要遵循教育规律，从社会需求和研究生教育发展现实出发，逐步调整优化。核心还是处理政府与高校的关系，政府以放权、质量保障、标准确定等方式而不是行政手段来调整学科结构。

在政府主导与授权，地方、高校竞争式发展的模式下，教育行政主管部门为了平衡各方利益，进行指标分配，比如一级学科博士授予权的增加，每个省只能报两所高校两个专业，指令性分配的结果是一定程度上促进了研究生教育的平衡发展，但也导致了研究生教育增长“一刀切”，各类高校的优势没有发挥出来，也导致了高校研究生教育的同质化倾向。各地方和高校带着“不报白不报”的心理尽可能地去扩大增量，力求将自身诉求得以最大化，出现了为争取授权点而争取，为扩招研究生而扩大规模的问题，罔顾结构调整与自身办学条件、经济社会发展需求的制约与限制，使得研究生教育难以在结构优化、效益提升的情况下进行规模扩张，双方博弈的结局是各地、各高校一起扩大规模。改革的关键是形成“需求和条件相结合”的刚性约束机制，使得研究生人才培养能够在办学条件和社会需求的双重约束下发展，既要考虑办学质量，同时考虑人才培养的社会需求。为此，建议如下：

一是以服务需求为导向，完善学位点动态调整机制。教育部门应坚持放好权、服好务，完善学位授权点动态调整机制。实行培养单位自评与抽评相结合的评估方式，适时引入国际评估。依据评估结果，对社会需求少、培养质量差、就业率低的学位点，及时进行整改或撤销。

二是建立准入退出机制，增强学科专业目录的灵活性。目前，我国实施这一改革的时机和条件基本成熟，学位与研究生教育中心所实施的三轮学科评估均具有良好的社会反响。可考虑以此为契机，将每一轮学科评估作为学科、专业目录设置和调整的基本依据，实现学科专业的准入和退出机制，将大大有利于增强学科设置的灵活性。

三是为交叉学科“上户口”，破除开设交叉学科的制度障碍。应赋予交叉学科与传统学科同等地位，可考虑在学科专业目录中增设“交叉学科门类”，学科门类下设交叉学科一级学科，二级学科以问题或领域为导向灵活设置，开展跨学科的人才培养活动，定期接受评估，实现动态调整。

四是实行分类管理，不同高校培养任务各有侧重。政府要充分授权，进行总量控制，至于培养的结构，可以由高校根据学生就业、社会需求、学科发展、师资队伍等情况自行决定，实行备案制。不同类型高校应该承担不同的培养责任，如学术学位与专业学位研究生培养在不同学校应有所侧重，没有必要规定统一的比例要求。

五是给予学生选择权，高校探索双硕士学位的制度创新。高校要实行人才培养方式制度创新，如可试行硕士专业学位的第二学位制度，给予学生选择自主权，既有利于培养复合型人才，也有利于高校发挥不同学科的协调作用，逐步实现学科调整优化。

（作者系：中国教育科学研究院助理研究员；中国人民大学教育学院教授、副院长）