作风建设常态化制度问题研究论文（2）

三、建党90多年来不同阶段制度化建设情况

（一）第一代中央领导集体为作风建设制度化打下坚实基础。

90多年来推进作风建设的制度化这一路径的开创，从1921年建党就开始，建党伊始，就制定了《中国共产党纲领》，1922年7月中共二大制定《中国共产党章程》，就是我党作风制度建设的总纲领。随后，毛泽东在无产阶级政党建设史上首次提出了作风的概念，并系统概括出了我们党的三大优良作风，形成了党的作风建设的一整套理论。毛泽东起草的《关于纠正党内的错误思想》，《改造我们的学习》、《整顿党的作风》、《反对党八股》、《论联合政府》、《中国社会各阶级的分析》、《国民革命和农民运动》、《湖南农民运动考察报告》、《实践论》、《矛盾论》、《反对主观主义和宗派主义》、《中国人民解放军总部关于重新颁布“三大纪律八项注意”的训令》等一系列重要文献，深刻剖析了党内存在的党风、学风、文风不正的思想根源及其危害，批判了主观主义、宗派主义、教条主义，明确党员干部、军队作风建设要求，是我党作风建设理论基础和制度雏形。

（二）第二代中央领导集体高度重视制度建设。

1979年11月，中央颁布《关于高级干部生活待遇的若干规定》，要求党的高级领导干部必须带头恢复和发扬党的艰苦朴素、密切联系群众的优良传统。1980年2月党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，概括了党的历史上处理党内关系和整顿党风的经验，要求恢复和发扬党的优良传统和作风，提出了党内政治生活中需要坚持的十二条基本准则，这也是党的作风建设的重要法则。1980年8月，邓小平在中共中央政治局扩大会议上发表了《党和国家领导制度的改革》的重要讲话，这篇政治体制改革的纲领性文献，体现了对制度建设的高度重视。

（三）第三代中央领导集体不断完善制度体系建设。

1990年3月党的十三届六中全会通过了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，1990年5月中央印发了《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，1993年4月中纪委《关于严禁党政机关及其工作人员在公务活动中接受和赠送礼金、有价证卷的通知》，1993年8月中纪委印发《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》，1997年1月和2000年4月中纪委、中组部连续印发了《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》、《关于改进县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见》，1997年5月中央印发了《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，1998年7月中办印发了《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》，2001年9月党的十五届六中全会通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》等。

（四）第四代中央领导集体作风建设制度趋于成熟。

1、综合方面。2003年中央出台了《中国共产党纪律处分条例》，2004年2月中央出台了《中国共产党党内监督条例（试行）》，2006年1月出台《中华人民共和国公务员法》，2010年6月出台《中华人民共和国行政监察法》等。

2、惩治和预防腐败体系建设方面。2005年1月中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，2008年5月中纪委印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，2009年5月中纪委印发了《中共中央纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法（试行）》，2010年12月中央印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等。

3、党员干部个人廉洁、作风、“三公”经费等方面。2005年1月《关于维护党的纪律严肃处理党风方面若干突出问题的意见》，2006年10月中办印发了《党政机关国内公务接待管理规定》，2008年8月财政部印发了《加强党政干部因公出国（境）经费管理暂行办法》，2009年7月中办印发了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，2010年1月中央印发了《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》，2010年5月中办印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，2011年3月中纪委印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则实施办法》等。

4、选人用人方面。2002年7月《党政领导干部选拔任用工作条例》(2014修订)，2007年1月《公务员考核规定（试行）》，2008年1月《公务员奖励规定（试行）》，2008年2月《公务员调任规定（试行）》，2010年3月《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等。2010年4月出台的“四项干部监督制度”：中央办公厅颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》，中组部印发的《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》。

5、监督检查、巡视、审计方面。2001年3月中纪委颁发的《关于各级领导干部接受和赠送现金、有价证卷和支付凭证的处分规定》，2005年2月中纪委印发了《关于依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》，《关于加强和规范纪检监察网络举报工作的意见（试行）》，2005年5月国务院颁布了《信访条例》，2005年12月中纪委、中组部印发《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》，2007年6月国务院颁布的《行政机关公务员处分条例》，2009年6月两办印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，2009年7月中央颁布实施《中国共产党巡视工作条例（试行）》，2010年7月监察部颁发《用公款出国（境）旅游及相关违纪行为处分规定》，2010年10月两办印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等。

（五）十八大以来作风建设制度化日臻完善。

十八大以来，党中央从严加强制度建设，健全党内法规制度体系，推进党的建设制度改革，提高制度治党、依规管党的水平，不断加强制度规范化建设。一方面，2012、2013年，中央办公厅等50多个部门对新中国成立至2012年6月期间出台的2.3万多件中央文件进行了全面清理筛查。1178件中央党内法规和规范性文件中，322件被废止、369件被宣布失效，继续有效的只有487件，其中42件需适时进行修改。另一方面，2013年5月，中央批准发布了《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，出台党内“立法法”，同时，就加强作风建设，从大处着眼，从细处着手，及时颁布了一系列指导意义强、针对性强、操作性强的制度规定。

1、综合方面。2012年12月中央出台了《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，指出要改进调查研究；要精简会议活动，切实改进会风；要精简文件简报，切实改进文风；要规范出访活动；要改进警卫工作；要改进新闻报道；要严格文稿发表；要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定。2013年11月中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，将厉行节约、反对浪费的要求上升为党内法规。2015年10月12日中央政治局召开会议，审议通过《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，新修订的《准则》和《条例》是对党章规定的具体化。《准则》紧扣廉洁自律主题，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，坚持正面倡导、重在立德，为党员和党员领导干部树立了看得见、摸得着的高标准。《条例》把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，开列负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。

2、个人廉洁、公共支出方面。2013年5月，中纪委印发《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》。2013年7月，两办印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，要求5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，严控办公用房维修改造项目，全面清理党政机关和领导干部办公用房。2013年9月，财政部等单位印发《中央和国家机关会议费管理办法》，规定各单位应严格执行会议用房、用餐标准。2015年9月，中共中央纪委和中央党的群众路线教育实践活动领导小组发出《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》，《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》，要求切实落实中央八项规定精神，坚决刹住利用传统节日公款送礼等不正之风。2013年10月，《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》，规定现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的党政领导干部不得在企业兼职（任职）。2013年10月，中纪委发出《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》，规定严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品。2013年12月《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，要求党员干部带头文明节俭办丧事，带头宣传倡导殡葬改革，弘扬新风正气。2013年12月，中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，要求领导干部带头在公共场所禁烟。2013年12月，中共中央办公厅和国务院办公厅印发《党政机关国内公务接待管理规定》，对干部出席会议、考察调研、执行任务、学习交流等公务活动做出全面规定。2013年12月，中央纪委、中央教育实践活动领导小组印发《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治"会所中的歪风"的通知》，对一些干部出入私人会所，吃喝玩乐，甚至权钱交易、权色交易，带坏党风政风的现象进行严肃整治。

3、干部教育任免方面。2013年3月，中组部印发《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，要求加强学员管理，切实改进干部教育培训学风。2013年12月，中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，强调防止急于求成，以盲目举债搞"政绩工程"；选人用人不能简单以GDP论英雄；强化离任责任审计。2014年1月，中组部印发《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，要求坚决防止“带病提拔”，严厉查处违规用人行为，坚决整治用人上的不正之风。2015年7月，中办印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》通知要求，要求各级党委（党组）要将推进领导干部能上能下纳入全面从严治党、从严管理干部的重要内容，坚持原则、敢于负责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。