北京市八大措施打造“十三五”京津冀交通一体化

编者按：4月27日，北京市交通委副主任方平在北京市“展望‘十三五’ 发展谱新篇”系列形势政策报告会上作《京津冀协同发展交通一体化情况介绍》专场报告。现将精彩观点摘编如下：

交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统和先行领域。在“十三五”期间，北京市的交通一体化工作目标是服务疏解北京非首都功能和产业升级转移需要，并且要按照网络化布局、智能化管理和一体化服务的要求，构建以轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的交通网络，全面提升交通运输组织和服务现代化水平 ，并建立统一开放的区域运输市场格局。共八项内容。

一是建立高效密集轨道交通网。京津冀三地将以“轨道上的京津冀”为目标，持续建设完善干线铁路、城际铁路、市郊铁路和地铁四层轨道网。四层轨道是什么？

第一层是干线铁路网，主要依托目前既有的铁路，负责沟通150公里及以上的区域。现在到天津有高铁。2016年，以北京为中心的计划表已经排开：京霸城际可研获批，京张、京沈在施。这些铁路线将在京沪、京广等网络基础上，加密三地间的沟通。

第二层被称为城际铁路，主要是快速连通京津冀主要城市群，最佳运行距离是70到150公里。2014年底京津冀城际铁路投资有限公司已经成立，由三地各出30%，中国铁路总公司出资10%成立的公司，目前已经做了规划，规划的总规模有3796亿，也是相当大的规划网。今后除了高铁，靠城际铁路沟通我们的城市群，规划形成了“鲲鹏展翅、两翼齐飞”的城际线网形态。

第三层就是市郊铁路，要解决30公里到70公里出行距离的需求。比如说未来得S2线、S6线还有平谷线。在京津冀一体化之前，规划部门已经考虑到这个问题，实际上我们要从三河再向北，未来平谷线是一个典型意义的市郊铁路，也是京津冀一体化的市郊铁路。这个铁路修过去，中间要在其他的行政区域里设站，目前京平线已经做了很多工作，包括站内规划都进行了衔接。

第四层是对市民最为熟悉的就是城市轨道交通，就是城市铁路，这是解决30公里以内的出行距离。平均站间距设在1公里左右，列出的时速为35公里每小时，发车间隔基本都在五分钟内，主要解决短途通勤的需求。截止目前北京市轨道运营里程已达到554公里，到2016年底我市轨道交通总里程将达到574公里。比现在554要增加20公里。

二是完善便捷畅通公路交通网。国家的要求是打通国家高速公路“断头路”，提升国省干线技术等级，消除跨区域国省干线“瓶颈路段”。这是从国家来讲给我们的任务，我也借这个机会跟大家介绍一下未来高速公路发展情况。

截止2015年底，高速公路里程为981公里，目前已建成了京哈、京沪、京港澳等6条放射状高速公路以及以北京为起点的11条国道，还将继续打通京台、京秦等高速公路“断头路”。未来将要建八条高速公路，从京津冀协同发展以来，应该建八条。

三是构建现代化的港口群。我市作为内陆城市，将依托津冀港口群促进我市无水港与天津河北出海港口的协同发展，打造北京便捷出海口，并不断优化完善我市无水港的集疏运体系，提升综合运输能力。

四是打造国际一流的航空枢纽。目前京津冀地区共有8个民用机场；北京首都机场2015年旅客吞吐量8994万人次，位居全国第一、全球第二。北京新机场也正在建设中，这两座机场形成北京作为区域航空门户的主要服务机场。新机场航站楼现在已经开工建设了。从这张图可以看到新机场未来在京津冀地区航空服务的关系。北京机场跟天津机场有85公里，刚才讲的发展带，到保定只有100公里，到北京城市50公里。这几个机场未来构成整个京津冀地区国际机场服务水平。目前新机场规划能力是一期规划能力7200万人次，远景是一亿人次。这是新机场规划占地的情况。

五是发展公交优先的城市交通。京津冀区域协同发展的最终目标是打造国际一流的都市圈，实现三地城市群的协同发展，因此京津冀交通一体化不能仅单单立足于道路互联互通，更要站在统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性的角度，树立全局意识，把握交通一体化任务的前瞻性和创新性。2015年出台的京津冀协同发展《纲要》和《规划》明确布署了要大力发展城市交通，习主席去年底召开的中央城市工作会议更是对城市发展提出了新的要求。在2016年，我委将加大区域城市交通协同发展力度，真正做到落实国家对京津冀协同发展交通一体化的要求。按照国家京津冀协同发展领导小组和市委改革小组下达的要求，我们结合《北京城市总体规划修改》及“十三·五”规划编制，研究提出《北京市缓解交通拥堵总体方案（2016年-2020）》和《2016年缓解交通拥堵行动计划》。

未来城市发展的公交优先城市交通，除了具体工作，大概有几个指标，一个是未来人口控制在2300万，机动车保有量不超过630万辆，中心城绿色出行比例达到75%，五环内机动车流量要低10%-15%，五环内交通指数5.5，机动车污染物排量，日出行总量，交通事故死亡率都提出指标。

六是提升交通智能化管理水平。按照《京津冀协同发展交通一体化规划》要求，我委将以科技创新为手段，以信息化建设为平台，以整合集聚和开放共享为重点，打造京津冀区域交通智能化示范区。

主要任务包括：公交一卡通互联互通建设、ETC电子系统建设、道路客运联网售票等。目前京津冀一卡通跟河北、天津相关部门都做了大量工作，公交一卡通互联互通建设。2015年我们实现了京外乘客在北京139条公交线路可使用持有“交通联合”字样的一卡通刷卡乘车。再一个ETC电子收费系统，京津冀三省市ETC用户达到了245万，其中北京ETC用户达到180万，电子收费通行量占总通行量的35%以上。现在一卡通已经实现全国联网。再一个是联网售票工作有很大的进展。

七是提升区域一体化运输服务水平。公交线网公交出京线路39条，日客运总量34万人次，同时还推进省际毗邻地区客运班线公交化改造。现在已经有三条。还有货运物流场站化建设工作，我市已将货运物流规划建设列为2016年重点工作，制定了“一规划、一方案、二项目”。京津冀联合治超工作，在北京市工作的基础上，京津冀三地建立一个秘书长联席会议，这是在北京的所有治超规划，有综合检查站，有单独的治超检查站，还有流动治超。国家实行的一地纳税之后全国通行，在这些站之外跟河北、天津地区协同，共同治理超载超限。

八是发展安全绿色可持续交通。这项工作对未来有很高的要求，这项工作已经开始启动。一是按照交通部关于区域交通节能减排工作要求，我委主动与天津市交委和河北省交通厅、环保厅联系，深入调研并形成《京津冀区域交通节能减排战略问题和对策建议》报告，为实施区域交通节能减排工作奠定基础。二是我委编制了北京市交通环境监测网络规划初稿，并在大兴、通州、怀柔道路周边建成4个在线环境监测点，建成1个交通环境监测实验室和1个环境监测信息化平台。对于下一步掌握交通设施周边环境质量，改善大气质量，推动生态文明建设实现了初步探索。三是完成了北京市交通领域节能减排统计与监测平台建设（一期）项目并荣获中国智能交通协会科学技术一等奖。

以上八个方面是京津冀协同发展以来，规划的八个方面的工作。