冯飞：以精准的产业政策推进供给侧结构性改革（2）

 二、产业政策要准的深刻内涵及其具体表现

面对世界经济结构的深刻调整，“十三五”时期我国产业政策的调整和完善，要按照党中央、国务院的决策部署，认真落实供给侧结构性改革的各项任务，充分体现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在“准”字上下足功夫。

产业政策的功能定位要准。从长期以来的发展实践看，产业政策要准首先要明确其基本定位，厘清政府与市场的边界。党的十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这为新时期调整完善产业政策提供了基本遵循。因此，现阶段我国产业政策定位，重点就是弥补市场失灵。产业政策的作用不是替代市场，而是以健全和完善市场机制为核心内容，解决因市场缺陷而无法实现公共利益和发展目标的问题。

市场缺陷在不同国家、同一国家的不同发展阶段、产业发育的不同时期存在一定差异。就我国现阶段而言，市场缺陷表现为：一是市场自身不会解决诸如环保、节能、安全、质量等涉及公众利益的问题，需要靠法律、政策、标准的实施和严格监管加以规范；二是市场力量不够强大，如关系长远发展的新兴产业，在初始发展阶段需要国家政策支持，培育和形成市场竞争力；三是市场调节功能受阻，如部分产能过剩行业存在市场化退出障碍，需要市场与政府共同发挥作用，加速市场出清；四是市场发育仍不成熟，市场秩序仍不完善，当前突出的问题是假冒伪劣、侵犯知识产权等现象泛滥，亟待形成激励转型升级、创新发展、公平竞争的市场环境。产业政策功能定位要准，就是要由原来对企业过多直接干预的选择性产业政策转向普惠性、功能性产业政策，在健全市场体系、促进公平竞争、引导资源合理配置、激发市场主体活力等方面发挥积极作用。

产业政策对产业发展规律的把握要准。改革开放以来，我国产业结构呈现出由劳动密集型，到资本密集型，再到技术密集型演进的特点。不同类型的产业，发展规律不尽相同，需要把握好要素供给与产业升级的对应关系。当前，我国要把产业技术政策作为产业政策的核心内容，在高端共性技术供给和人力资本等方面着力提升要素供给质量，在创新技术产品应用、知识产权保护、研究开发资助、加速设备折旧等方面采取综合措施，形成鼓励创新的有效激励。

目前，我国产业发展呈现出优化增量、调整存量的特征，调整和完善产业政策需要根据不同产业所处的不同发展阶段把握好规律。在新兴产业培育、传统产业修复动能、产能过剩行业去产能等方面，发挥好市场和政府两方面的作用。新兴产业等增量方面，要避免一哄而上、盲目发展；调整存量方面，要注重建立企业退出的长效机制，摆脱产能过剩困扰。以新一代信息技术为特征的产业变革，已经呈现出强大的影响力和生命力，互联网技术对生产、流通、消费等形成高度渗透、跨界融合，新业态、新模式不断涌现，给以往的产业生态、社会分工、行业和企业边界、生产组织方式等诸多方面带来前所未有的新变化。此时，对政府而言，就不能用以往的规律和经验套用在新经济领域，而要勇于改革创新，变革政府对产业发展的支持方式和管理方式，使我国产业在新一轮国际竞争中占有一席之地，甚至在部分领域占据领先地位。

产业政策的方向引导要准。在“三期叠加”影响下，我国经济发展呈现出增速换挡、结构优化、动力转换三大特征，出现了行业分化、企业分化、地区分化的现象。钢铁、建材等传统行业持续下行，而高技术制造业发展较快；同一行业中，技术创新、产品创新、管理创新做得好的企业表现良好甚至逆势上扬，而墨守成规的企业面临经营困难；结构调整动手早、方法对的地区发展较好，而产业结构单一、体制不活的地区却面临较大困难。这三个分化的共同之处是都属于结构问题，困难在于结构性矛盾，出路在于结构优化。因此，无论是应对短期经济下行，还是实现中长期高质量发展，根本出路在于促进产业结构优化升级，推动产业向中高端迈进。

在纷繁复杂、剧烈变化的国内外发展环境中，产业政策做到方向引导要准，就是要针对不同行业、不同地区，从总量与结构、供给与需求、内部因素与外部影响、体制机制与市场环境、中央政策与地方措施等多角度，剖析和找准问题及其成因，因业施策、因地施策，提高产业政策的针对性和有效性。

产业政策的作用方式要准。要按照全面深化改革的总体部署，以及简政放权、放管结合、优化服务的要求，进一步找准产业政策的作用方式。首先，着力营造公平竞争的市场环境。实行统一的市场准入政策和负面清单管理，大幅度减少行政审批事项，改革投融资体制，打破行业垄断、进入壁垒和地方保护，降低市场主体创业门槛，激发市场主体活力。其次，加强事中事后监管。加快转变行业管理方式，由事前审批为主转向事中事后监管为主，避免“以批代管”，依法依规严格事中事后监管，严格环保、能耗、安全、质量监管。净化市场环境，促进公平竞争，严打假冒伪劣产品，严管不正当竞争行为，保护和运用知识产权，依靠竞争机制实现优胜劣汰，提升竞争政策的地位和重要作用。再次，优化对市场主体的服务。尤其要完善政府信息公开制度，健全市场、投资、产能、技术、政策等产业发展信息库，完善产业预警机制，利用大数据为企业、行业和地方，提供全面、权威、及时的信息，引导市场主体理性决策。