北京市环保局权威解读如何使首都天更蓝、水更清、地更绿（3）

二、“十二五”时期首都生态文明建设和环境保护工作取得积极成效

“十二五”的五年，是北京市生态文明建设力度最大、发展最快、成果最丰硕的五年。过去的五年，市委、市政府深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神和对北京工作的重要指示，以生态文明建设为统领，以“两山”理论为指导，在京津冀协同发展的大局中，围绕建设国际一流和谐宜居之都的总目标，在转变发展方式上下功夫，在污染减排上出实招，在改善环境质量上求实效，实现了生态环境质量的整体改善、环境安全的有效保障。

“十二五”的成绩很多。受时间限制，我就重点介绍几个突出的亮点。

（一）以环境保护疏解非首都功能，绿色发展初见成效

众所周知，北京在经济社会平稳较快发展的同时，患上了环境污染、交通拥堵等“大城市病”。病因就是聚集的功能太多，特别是有的功能还是非首都功能，比如华北乃至东北的区域性批发市场，天意批发小商品，动物园、大红门批发服装，西直河批发石材等等，这些与北京作为全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的定位极不相称。

2014年，总书记视察北京，要求我们推进京津冀协同发展、疏解非首都功能。那么以什么为疏解依据？怎么疏解？市委、市政府明确要以资源、环境为依据，把那些占地多、消耗资源多、污染排放多的企业，以及区域性批发市场疏解出去。为此，我市提高环境准入“门槛”，2014年出台了《新增产业的禁止和限制目录》，2015年又及时修订。修订后的产业目录堪称“史上最严”，城六区禁限的小类占全部国民经济行业分类的比例达到79%。同时，又出台《不符合首都功能定位的工业行业调整、生产工艺和设备退出指导目录》。五年共退出污染企业1370家，特别近三年退出1006家污染企业和一般制造企业，削减主要大气污染物排放约1.7万吨；此外还清退了西直河石材批发市场等121个商品交易市场。

与此同时，北京市坚持创新发展，大力发展高新技术产业、服务业。截至2015年底，全市GDP达到2.3万亿，第三产业占国民经济比重达到79.8%，这个比例与发达国家平均水平基本一致。而我们的万元GDP能耗从2010年的0.4506吨标煤下降到2015年的0.3374吨标准煤，下降了25.08%；万元GDP水耗从2010年的24.94立方米下降到2015年的18.81立方米，下降了24.54%；2015年与2010年相比，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮的排放量分别削减了31.81%、30.39%、19.34%和24.96%，不仅提前两年完成国家下达的“十二五”污染减排任务，而且四项污染物减排幅度均居全国前列。一言以蔽之，我们以较低的污染排放支撑了较快的发展，经济总量上台阶，绿色发展见成效。

（二）大气污染防治力度前所未有，空气质量持续改善

力度前所未有，主要体现在煤、车这两个重点。

在压减燃煤方面，全市燃煤总量从2600万多吨压减到1200万多吨，净减1400万吨，削减比例接近60%。主要减在电厂、锅炉和散煤取暖。在全国率先大规模地推行燃气发电，包括草桥燃气热电厂在内的四大燃气热电中心全部建成投运，关停了三大燃煤电厂，全市只剩下华能1座燃煤电厂。全市共完成1.97万蒸吨燃煤锅炉的清洁能源改造，全部改用天然气、热力。东西城共完成12.32万户平房“煤改电”，包括丰台区在内的其余各区，开展农村“减煤换煤、清洁空气”行动，用优质型煤、瓶装液化气替代等等，减少农村散煤。经过努力，我们实现了两大标志性成果，分别是核心区基本“无煤化”、城六区基本“无燃煤锅炉”。

在控车减油方面，打出了“组合拳”。对新车，在全国率先、全面执行机动车新车和油品第五阶段标准。对老旧车，采取政府补助、企业让利等政策，鼓励淘汰更新，共淘汰老旧机动车183.2万辆，特别是在全国最先消灭全部黄标车。对在用车，重点实施了8800多辆柴油公交车的升级改造，单车减排氮氧化物60%左右。对新能源车，出台鼓励发展政策，新能源车达到3.5万辆，规模全国第一。对外地车，实施严格的管理措施，只有绿标车才能驶入北京。

此外，我们还在全国率先控制挥发性有机物排放，在石化、汽车制造等行业开展企业环保技改工程，减排4.54万吨。将扬尘污染治理纳入企业信用体系、市场准入管理，探索建立扬尘治理专项资金试点，等等。

上述措施的环境效益反映在空气质量持续改善，表征指标是空气中的主要污染物浓度全面、大幅下降。2015年北京市空气中的二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）年均浓度分别为13.5微克/立方米、50微克/立方米和101.5微克/立方米，分别比2010年下降了57.81%、12.28%和16.12%。2015年的PM2.5年均浓度为80.6微克/立方米，比2012年下降了15.8%。特别是SO2浓度在北方采暖城市中最低，与欧洲平均水平相当。

在讲成绩时，有必要看看这五年经济社会发展数据。五年来，全市地区生产总值（GDP）增长了62.74%，从2010年的1.41万亿元增长到2015年的2.30万亿元；常住人口增长了10.68%，从2010年的1961万增长到2015年的2170万；机动车保有量增长了17.06%，从2010年的480万辆增长到2015年的562万辆；能源消耗年均增加1.5%，2015年达到6851万吨标准煤。这些都带来大气污染排放量的增加，是“增量”。我们治理大气污染，既要减“存量”，又要减“增量”。所以，成绩的取得，来之不易。

总的来看，过去五年，是我市历史上大气污染防治力度最大、空气质量持续改善的时期，即使放在欧美发达国家，也是不多见的、不逊色的。这一点，美国、意大利等国的专家也是认可的。咱们广大市民也是有体会的，过去一到冬天供暖，空气中老是有股煤烟味，现在没有了。