北京市环保局权威解读如何使首都天更蓝、水更清、地更绿（5）

三、深入践行“两山”理论，奋力推进首都生态文明建设再上新台阶

从全市来看，“十三五”时期是治理“大城市病”、疏解非首都功能、推动京津冀协同发展的关键时期，是率先全面建成小康社会的决胜时期。作为经济社会发展的重要组成，作为践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的重要载体，生态文明建设和环境保护肩负着重要的历史使命，既要接力保护绿水青山，又要推动绿色发展、做大金山银山，还要在京津冀协同发展中实现率先突破。

形势清则方向明。“十三五”时期环保工作要做什么，怎么做？首先要认清形势。

（一）“十三五”时期面临的形势

从问题、挑战、机遇三个方面来谈形势。

问题主要表现在环境质量不达标。特别是空气中的主要污染物，除了二氧化硫、一氧化碳以外，其余均未达到国家标准。以2015年为例，PM2.5浓度超标1.3倍，二氧化氮浓度超标25%，PM10浓度超标45%，夏季臭氧污染问题开始凸显。同时，因重点污染物减排的潜力缩小、难度加大，空气质量改善速度放缓，个别年份的个别污染物浓度甚至反弹。城市下游水体水质普遍超标，中心城和远郊新城还存在不少黑臭水体。

挑战是多方面的。

一是不利的地理气象条件、周边污染传输仍是制约环境质量改善的重要因素。三面环山、降水偏少、外来沙尘、高温高湿和强逆温天气等不利气象条件多发等客观因素仍将长期存在。周边地区污染传输占我市PM2.5来源的28%到36%，而且短期内难以根本改变，特别是发生大范围、长时间的空气重污染时，对本市PM2.5浓度的分担率往往高达50%左右。去年11月、12月发生的八次空气重污染，都是“输入型”的重污染，起因都是先由西南、东南方向污染传输造成的。

二是污染排放量大，超过环境承载力。虽然采取了控人、控车等措施，但是人口、机动车保有量和能源消费仍然持续增长，建筑开复工面积高位运行。同时，郊区污水处理等基础设施建设“欠账”较多，仍有大量小型分散燃煤设施。所以虽然大气、水污染物排放总量不断下降，但仍超过环境容量。

三是机动车、散煤、餐饮、汽修等生活型污染逐步成为排放“主角”。污染减排和环境监管的重心正在向点多、量大、面广的分散点源和面源转移，减排难，监管难。引导降低机动车使用强度的公共政策，关系千家万户的利益，需要审慎出台。城乡结合部和农村地区的生活散煤污染直排、污水直排、垃圾乱堆乱放等现象仍较普遍。小餐饮、小汽修等生活面源业态低端，缺少污染治理设施或不能保证正常运行。

四是仍存在非首都功能、污染排放较大的产业。养殖种植规模大，特别是生猪年出栏量达到300万头左右，肉禽养殖规模在8000万只左右，排放的粪污严重污染大气和水环境。郊区还有上千家小、散、乱、污企业，单个企业污染也许不算大，但聚集在一起，排放的污染就上去了。

机遇则是多重的、利好的，机遇大于挑战。

从国际来看，保护环境成为全球共识。环境成为国际大城市竞争力的重要指标，绿色、低碳、宜居成为国际时代潮流。这有利于引进国际先进经验和技术，帮助提高我市环境保护水平。

从全国来看，环境保护战略地位前所未有地提升。生态文明建设成为“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的重要组成，绿色发展成为五大发展理念之一，绿色办奥成为筹办2022年冬奥会的四大要求之一。国家相继修订、实施了《环境保护法》、《大气污染防治法》，提供了更加严格的制度保障；组织实施了大气、水污染防治行动计划，并将发布实施土壤污染防治行动计划，指明了技术路线和策略。

从京津冀来看，环境保护成为率先突破的重点领域。京津冀协同发展上升为国家重大战略，中央发布实施《京津冀协同发展规划纲要》，明确“生态修复与环境改善示范区”的功能定位，并强力推进生态环境保护率先突破。这有利于我们以更宽的视野、在更大的空间上，统筹解决产业疏解、环境污染等问题，为从根本上解决环境问题创造了良好条件。

从我市来看，环境保护成为落实“四个中心”的功能定位、建设国际一流和谐宜居之都的重要内容。“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的功能定位，进一步明确了首都在新的历史阶段发展方向，为合理确定城乡建设规模、疏解非首都功能、优化空间布局提供了依据，也为从源头上减少污染、保护环境提供了历史性机遇。

从共识来看，加强环境保护、改善环境质量成为全社会价值取向的最大公约数之一。“环境也是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福”。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，更是全社会共同向往、追求的目标。随着生活质量、环保意识的提高，社会公众对良好环境质量的诉求，将越来越强烈，期盼蓝天常在、青山常在、绿水常在。这有利于公众增强环保自觉，践行环境保护，加快形成更加健康和绿色的生活消费方式；同时更广泛地参与环境治理和环保监督，形成崇尚生态文明的社会新风尚。