北京市环保局权威解读如何使首都天更蓝、水更清、地更绿（6）

（二）“十三五”时期规划思路和指标

指导思想可以用“五个一”来概括。即贯彻落实一系列重要精神，包括党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神和对北京工作的重要指示，以及市委十一届八次、九次全会精神。把握生态文明建设的一个总要求。在大力践行五大发展理念的同时，将绿色发展理念贯穿到各方面、全过程。融入京津冀协同发展的一个大局。服务建设国际一流和谐宜居之都的一个战略目标。

主要思路可以用“12343”来概括。“1”是实现一个核心目标，即环境质量改善。“2”是聚焦两个重点，即大气和水污染防治。“3”是严守三条底线，即污染排放上限、环境安全底线和生态保护红线。“4”是实施四大任务，即环境污染防治、环境安全监管、加强生态保护、推动区域协作。“3”是构建3个体系，即构建多元共治、经济引导、制度约束等体系。

规划目标可以概括为“一削减、一改善、一保障、一提升”。“一削减”，是指大气和水主要污染物排放总量大幅削减。“一改善”，是指大气、水环境质量进一步改善。“一保障”，是指环境安全得到有效保障，“一提升”，是指环境治理能力的现代化水准进一步提升。

（三）“十三五”时期的重点任务和措施

环境保护包括大气、水、噪声、固体废物等污染防治，危险废物、辐射环境安全监管，以及生态保护和建设，内容十分丰富。限于时间关系，下面向大家重点汇报大气、水污染防治，和推动区域协作的措施任务。

首要任务是深化大气污染协同减排，努力使空气更清洁

“十三五”时期，大气污染防治仍是我市环保工作的重中之重。在治理策略上，我们继续锁定PM2.5这个重点，抓住“牛鼻子”，在能源、交通、工业、建设、农业、生活服务等六大领域，对一次细颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等五项污染物实施协同减排。具体措施分别是：

一是调电调气压煤，构建能源消费清洁化体系。过去十几年的实践证明，煤改气、煤改电行之有效，不仅减少了污染，还改善了居住环境。未来五年，我们将坚定不移地推进煤改清洁能源，不同的是主战场发生了变化，由城区向郊区转移。初步考虑，全市平原地区的城乡结合部和农村地区的农户全部用电、天然气取暖，不再烧散煤；全市1.9万蒸吨左右的燃煤锅炉也全部改用清洁能源；关停华能燃煤发电机组。同时，对过去改烧天然气的锅炉，实施低氮燃烧改造，降低氮氧化物排放。上述措施完成后，能够实现“三个基本”目标，基本实现平原地区农村采暖“非煤化”，基本实现无燃煤锅炉，基本实现燃气锅炉低氮排放。

二是控总量调结构，完善机动车低排放体系。我们过去采取的“先公交、控总量、严标准、促淘汰”的技术路线，无疑是成功的。因为尽管机动车保有量迅速增加，但与机动车污染排放密切相关的二氧化氮浓度却在下降。未来五年，我们将继续坚持这一策略，同时在降强度上下功夫。继续大力发展轨道等公共交通。继续实施机动车新增量控制，并鼓励新增电动等新能源车，减少新增的燃油车。2017年前后实施第六阶段新车排放和油品标准，进一步减少单车污染排放。实施鼓励、约束相结合的政策，基本淘汰国III标准重型柴油车和国Ⅰ、国II标准轻型客车。对公交等重点行业，鼓励更新，提高新能源车、国Ⅴ及以上标准车辆比例，城市客货运车辆达到国Ⅳ及以上标准。降强度，就是综合采取法制、经济、技术和必要的行政手段，引导市民减少小客车出行，降低机动车使用里程。

三是疏功能强治理，完善绿色产业体系。对新增产业，进一步提高环保准入“门槛”，研究设定基于经济增量的主要污染物排放强度指标。对重污染产能，控制和削减产能。对非首都功能的污染工艺，调整退出铸锻、沥青防水材料等生产工艺。对城乡结合部和农村地区的“小散乱污”企业，全部清退。对确实需要保留的工艺，实施环保技改工程，采取低挥发性有机物涂料替代、有机废气末端治理等措施，千方百计降低挥发性有机物等污染排放。

四是控规模促保洁，开展“三尘”治理行动。施工扬尘、道路扬尘、因烧致尘，不仅影响市容环境，而且影响空气质量，是城市管理的“顽疾”。“十三五”，将下大力气整治。在施工扬尘方面，结合疏解非首都功能、建设用地规模总量控制等，努力控制和减少施工面积。督促抓好施工现场的环保管理，推广高效洗轮机等控制扬尘的新技术、新措施，实施施工场界颗粒物浓度监测评估考核新机制。在道路扬尘方面，推广机械清扫保洁组合新工艺，到2020年城市道路的新工艺作业率达到95%；同时加大再生水冲洗道路力度。对渣土运输车，严格环保管理，要求驶出工地前必须合盖、冲洗轮胎和车体。对在施工现场作业的非道路施工机械，严格排放标准，逐步扩大第四阶段标准及以上施工机械的使用范围，并开展电动化改造试点。对露天烧烤、露天焚烧、料场扬尘等，主要是提高城市精细化管理水平，通过管理、执法，降低尘污染。此外，还要整治废弃矿山、裸地等扬尘污染。

五是压规模削减氨，构建农业生态化体系。氨主要来自农业排放，农业是削减氨排放的重点领域。但是当前缺乏有效的氨治理技术，控制氨排放，必须要压缩农业生产规模。同时，要求规模化养殖场开展畜舍废气收集处理。

六是严标准强引导，推进生活服务低碳化。为适应生活污染不断增加的形势要求，逐步加大生活服务业的大气污染治理力度。对餐饮行业，制订地方排放标准，全面控制油烟、VOCs污染。要求饮食服务经营场所和单位食堂全部安装高效油烟净化设施，并保证正常使用率不低于95%。同时，为了加强监管，要求规模以上的单位还要加装在线监控装置。对汽修行业，重点抓好喷漆房的管理，要求执行统一的废气治理工艺标准、设备标准和管理标准。对殡葬火化行业，执行地方排放标准，要求完成污染深度治理工程。此外，对医院消毒设备和垃圾、污水集中处理设施，实施废气处理提标改造。

第二项重点任务，是统筹水污染防治水资源补给，努力使水体更洁净。

水污染防治要抓两头，一头是保护好饮用水源，另一头是加快治理污染较重的水体。所以，“十三五”时期，要在保障饮用水源安全的基础上，聚焦黑臭水体、劣V类水体等两个突出问题，重点在城乡结合部和远郊，综合整治生活污水、工业废水、农业污水和面源污染；同时加大再生水等水资源调配、补给力度，因地制宜构建水生态系统，合力改善水环境质量。

再简单介绍一下区域联防联控环境污染的措施。

大气污染具有区域性特征，水污染具有流域性特征，任何一座城市都不可能独善其身。为此，要在京津冀协同发展的大局中，在已开展的大气污染联防联控，以及省市间环保合作的基础上，主动联合天津、河北，按照《京津冀协同发展规划纲要》提出的“统一规划、严格标准、联合管理、改革创新、协同互助”的原则，以大气、水污染治理为重点，进一步深化协作，推动建设生态修复环境改善示范区。

最后，希望广大市民一如既往地关心环保、支持环保、参与环保，让我们共同努力，将“十三五”的宏伟蓝图画好，努力使北京天更蓝、水更清、地更绿！