詹承豫：多元共治 解决雾霾治理“五难”问题

当前，雾霾治理存在三点突出问题：过度依赖政府，未能形成多元共治格局；过多采用临时性、应急性治理机制，缺乏可持续治理；过于分散和各自为战，制度缺乏稳定的正向激励。治理过程面临五个关键难点：治理主体意愿不一致，难持续；治理手段不经济，难推广；治理与经济发展，难兼顾；治理目标较模糊，难监督；治理制度不健全，难实施。

为解决以上问题和难点，达到持续有效的治理效果，须建立可持续的治理机制，从强化治理意愿入手，依托制度的可持续，保障经济的可持续，形成“中央主导、地方负责、区域联动、企业主动、社会监督、全民参与”的多元协同治理局面。

组建中央及地方大气污染防治协调机构，强化治理意愿

组建“国家大气污染防治委员会”，负责分析大气污染防治形势、设定大气污染防治目标、完善法律法规标准、统筹预算投入与支出、促进重点区域治理协调、提出雾霾治理的重大政策、落实监督考核等。地方参照中央设立由地方党政一把手主持、参与的防治委员会，京津冀、长三角等重点区域设置相应的区域协调委员会。

各级“大气污染防治委员会”应吸纳一定比例的专家、NGO、媒体及公众代表参加。这样既可公开治理进程，又对治理行为形成监督，营造良性互动氛围，实现治理进度可视化。

分段治理，科学设定治理目标

在科学论证的基础上，由“国家大气污染防治委员会”提出总体治理目标，并公布年度、五年、十年等阶段治理目标。一方面彰显治理雾霾的信心与决心，另一方面与社会形成良性互动，凝聚合力治理雾霾。

在总体治理目标和阶段治理目标指引下，细化区域治理目标和各个治理主体的责任目标，通过签订“大气污染防治责任书”等形式落实各治理主体责任，对未能履行防治责任的主体公布并追究责任。通过目标设定本身激励各个治理主体完成治理目标，同时落实治理行为监督依据，有效衡量治理进展。

有重点有步骤地推进分级治理，保障经济可持续

对大气污染行为进行科学分析，制定和实施分级治理制度。根据涉及主体规模、污染严重程度等因素进行分级，在保障治理效果的前提下，最大限度地保障民生和最小限度地影响经济。

对涉及主体规模小，污染严重的行为及污染源，要严明执法，坚决取缔。如散煤污染、重型柴油车污染，小企业、小作坊超标排放等问题，一旦发现依法给予重罚，坚决淘汰落后产能。

对涉及面较大，污染较严重的行为及污染源，如发电、供暖、机动车排放等行为，采取分级标准，制定阶段实施目标，积极引导企业改造技术、升级工艺、降低排放，并在规定期限内达到排放目标。

对于涉及面大，单体污染不大但整体排放量较高的污染行为及企业，积极树立污染控制好、技术升级成功的个体及企业典型案例，通过奖励其减排行为和技术升级，引导并扩大其示范效应，指导同类主体开展技术改造及工艺升级工作。

稳定政府治污预算，引导社会投入，促进治理行为可持续

稳定政府的污染治理预算，并向社会公布大气污染治理预算。设立大气污染防治专项资金，并完善专项资金使用及监管制度。通过政策积极引导企业投入，增强企业环保技术升级及改造的主动性。

完善环境保护税、环境污染罚款等制度及资金的使用机制，建议中央统筹、以省为单位将这些税费资金自动投入地方环境保护专项资金，激发环保治理行为的积极性。

引导激励企业自主投入环保治理，通过相应的税收减免和政府补贴政策，促进企业主动进行环保技术改造及减排投入。通过多层次资本市场引导，比如低息贷款等形式，鼓励支持环保做得好的企业形成竞争优势，实现治理与发展并举。