张卫波：领导方法蕴藏着成功密码（2）

实行民主集中制，广开言路，开展批评与自我批评

民主集中制，是“领导班子的根本工作制度，是党的根本组织制度和领导制度”。无论是民主革命时期，还是社会主义建设时期，中国共产党之所以能够不断克服困难，渡过重重难关，一个重要的原因就是民主集中制的保障。党的民主集中制是民主和集中的辩证统一，它既充分发扬民主，为民主决策、科学决策提供了基础，又实行正确集中，为党的决议、政策的形成和贯彻落实提供了制度依据，是中国特色社会主义民主政治的鲜明特点。“执行民主集中制，一把手以身作则很关键”。作为领导干部，在实际工作中毫不懈怠地坚持民主集中制，是其必须承担的责任，也是一种重要的领导方法。

回顾党的历史，民主集中制的贯彻执行总体上是比较严格的，但是，也存在一些问题：“既有发扬民主不够导致的主要领导独断专行的问题，也有正确集中不够造成的领导班子软弱无力的问题，相对来说，前者更为突出一些。”鉴于在民主集中制的贯彻执行过程中，比较突出的存在“民主发扬不够”的问题，甚至有时候“民主集中制没有真正实行，离开民主讲集中，民主太少。”因此，主要领导干部在决策的过程中，能否广开言路、集思广益，能否做到集体领导和个人负责相结合，就显得尤为重要。为了使广大干部养成民主的作风，毛泽东提出过很多有益的建议。他认为，各级领导干部，有责任听别人的话，应该实行“知无不言，言无不尽”“言者无罪，闻者足戒”两条原则。他说：“我们不怕人家批评，我们是批不倒的，就是犯过路线错误的也不怕批评，也是批不倒的，只要有改正错误这一条就行。愈是不怕人家批评，愈是敢让人家讲话，给人家讲话的机会，人家的批评可能会愈少。”邓小平也主张广开言路，指出：“一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。现在党内外小道消息很多，真真假假，这是对长期缺乏政治民主的一种惩罚。有了又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面，小道消息就少了，无政府主义就比较容易克服。”由此可见，能否贯彻执行民主集中制，关键在于主要领导干部是否有容纳批评意见的气量。只有“广开言路，打开窗户”，广泛听取各种意见，集思广益，才有可能进行科学正确的决策，就像开“政治工厂”，“原料贫乏制造出的东西就不像样子，所以我们要收集原料。打开窗户就使原料有来源。”

除了广开言路，集思广益，领导干部还要积极开展批评和自我批评。“我们党能够依靠自身力量解决自身问题，靠的就是批评和自我批评。”正确的开展批评和自我批评，不仅有利于修正错误，防微杜渐，而且还容易形成民主气氛，从而团结更多的人。延安时期，有些领导干部对于下级的批评，表示无法理解和接受，毛泽东对此进行了深入分析，语重心长地说：“下级对你们有意见，让他们统统讲出来，他们窝在心里的怨气吐完了，心情就舒畅了。你们把架子放下来，从实地向群众检讨反省一番，上下级之间的关系就改善了。内部就更加团结了。”中共十八大后，习近平也多次强调“以整风精神开展批评与自我批评”，认为：“批评和自我批评是我们党的优良传统，是增强党组织战斗力、维护党的团结统一的有效武器。”的确，面对纷繁复杂的社会矛盾，面对各种批评，领导干部如果能真正用好批评和自我批评的武器，深刻剖析和检查自己，开展诚恳的互相批评，触及思想和灵魂，那么，其领导水平及其在人民群众中的威信无疑都会有一个大的提升。

深入调查研究，了解实际情况，进行科学决策

“没有调查就没有发言权”，是毛泽东在《反对本本主义》一文中提出的。文中，毛泽东认为“调查就是解决问题”，“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’”。延安整风开始后，毛泽东在《〈农村调查〉的序言和跋》中，再次强调了调查研究的重要性，指出：“要了解情况，唯一的方法是向社会作调查，调查社会各阶级的生动情况”；“要做这件事，第一是眼睛向下，不要只是昂首望天。没有眼睛向下的兴趣和决心，是一辈子也不会真正懂得中国的事情的。”新中国成立后，毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德、邓小平、陈云等老一代革命家更是注重调查研究，要求在全党“大兴调查研究之风”，认为“调查研究是做好工作的根本方法”，“应该用百分之九十以上的时间去弄清楚情况，用不到百分之十的时间来决定政策”，呼吁“调查研究，实事求是”，“调查研究要有理论指导”，“要踏踏实实地、不抱成见地去做调查研究”等。这都有力推动了调查研究方法的贯彻落实。改革开放后，调查研究的领导方法被广泛应用于各个决策环节，成为科学执政的重要体现。在此基础上，我们党在实践中又进一步丰富了调查研究的方法和理论，强调：“没有调查就没有决策权”；“调查研究是做好领导工作的一项基本功”；“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。”

开展调查研究的方法很多，其中，有几个方面至为关键，不容忽视。一是调查研究不要先入为主，本末倒置，而是应该先调查研究，然后再下结论，即“一切结论产生于调查情况的末尾，而不是在它的先头。只有蠢人，才是他一个人或者邀集一堆人，不作调查，而只是冥思苦索地‘想办法’，‘打主意’。须知这是一定不能想出什么好办法，打出什么好主意的。”二是调查研究一定要领导干部亲力亲为，不能委托他人代替，也就是说，“凡担负指导工作的人，从乡政府主席到全国中央政府主席，从大队长到总司令，从支部书记到总书记，一定都要亲身从事社会经济的实际调查，不能单靠书面报告。”这主要是因为直接与基层干部群众接触，“面对面地了解情况和商讨问题，对领导干部在认识上和感受上所起的作用和间接听汇报、看材料是不同的。”三是调查研究时，要深入基层，深入群众，切实抱着学习的态度去了解情况。如果调查研究时，“没有满腔的热忱，没有眼睛向下的决心，没有求知的渴望，没有放下臭架子、甘当小学生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。”同样，如果调查研究只是走过场，只看“盆景式”典型，“满足于听听、转转、看看，蜻蜓点水、浅尝辄止”，那么非但起不到好的作用，而且会“严重影响决策的科学性，妨碍党的路线方针政策的贯彻执行，也损害领导机关、领导干部的形象。”所有这些都是调查研究过程中应该注意的。只有进行了深入的正确的调查研究，才有可能进行科学的决策。