王浩：生命之源——水资源危机与应对 （8）

所以洪涝事件就是气侯变化下自然水循环过程的演变，缺水问题是自然水循环、社会水循环的演变失衡，水污染问题是与水循环伴生的水化学过程的演变失衡，生态退化问题是和水循环伴生的生态过程演变失衡，这是统一的科学基础。

2、水资源危机应对 

（解决水问题）就是要对自然社会二元水循环和伴生过程演变机理进行揭示，对它的规律进行认知，对它的过程进行模拟，在模拟的基础上响应国家目标进行综合调控。调控的目标是“五维”的：资源维就是让资源可再生可循环；经济维就是用水的效率和效益最大；社会维要解决用水要公平，不同的用水目标之间，代级之间，当代和后代之间、上下游之间、左右岸之间用水要公平；生态维就是要修复受损生态系统；环境维保持水质的良好，这是一个五维的联合的综合调控，解决水问题。 

国家始终高度重视水资源危机应对和安全保障体系的建设，2011年发布了《中共中央国务院关于加快水利改革与发展的决定》，近来，习近平总书记专门就水安全保障作出了重要指示，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。2000年节水型社会建设以来，全国水资源利用效率显著提高，“十一五”期间全国万元GDP用水量和万元工业增加值用水量下降超过35%。“十二五”期间，全国将建设100个国家级节水型社会试点，200多个省级试点，形成了以规划为龙头，制度建设为重点，试点带动区域的建设格局。 

节水型社会的建设主要是四个方面：第一是建设以总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系；第二是建设与水资源承载能力相适应的经济结构体系；第三是建设水资源优化配置和高效利用的工程技术体系；第四是建设公众自觉节水的社会行为规范体系。农业节水的主要建设目标是新增农田节水灌溉工程面积1.5亿亩；节水灌溉工程面积占全国有效灌溉面积60%以上；新增高效节水灌溉工程面积5000万亩；农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53；农业灌溉用水总量基本不增长。工业领域的建设目标要把现在的万元工业增加值用水量从101方降低到61方，主要高耗水行业产品的单位用水量指标达到或者接近国际的先进水平。城镇生活节水建设目标是基本完成对运行超过50年以及老城区严重漏损的供水管网改造，全国设市城市供水管网平均漏损率小于8％，节水型器具在城镇得到全面推广使用。非常规水源利用的节水建设目标是将北方缺水城市再生水利用量达到污水处理量的25％～30％，南方沿海缺水城市达到10％～20％，非常规水源开发利用替代新鲜水量达到100亿方以上。 

我国开始实行最严格的水资源管理，最严格的水资源管理重点就是三条红线：一条是针对的取水环节制定了开发利用控制的红线；一条是针对用水的环节制定了用水效率的控制红线；一条是针对排水的环节制定了水功能区限制纳污的红线。到2030年全国总用水量的控制目标不超过7000亿，咱们国家的水资源可利用量大约是7600亿，现在已经用到了6210亿了。用水效率的控制红线目标，农田灌溉水有效利用效率要提高到0.6，工业万元增加值用水量要从120方降到40方。水功能区限制纳污红线是最难达到的，中央文件要求2015年要到60%，2020要到80%，2030要到95%以上，现在咱们才46%。国家目标要层层分解，全国十大流域把中央文件的这个7000亿的用水总盘子分解到十大一级流域，十大一流域分配到各省，层层分解、层层落实。 

从2015年起就要公布各省各市这个三条红线的执行情况，相关12个部委要组成联合检查组来检查这个事情。另外，加快完善水资源管理法规的政策体系，建立国家水资源管理信息系统。财政部、水利部从2012年到2014年花了19亿元建设全国水资源管理信息系统一期，一期完了以后还要建二期，还要建立监控统计和评估考核体系，然后还要进行全国水资源的合理调配，建设国家水网工程，这个包括南水北调工程、省级层面的工程、区域层面的工程，规划的主要调水工程有17项，调水的总规模将近600亿立方米每年。 

我给大伙举个海河流域的例子。海河流域是32万平方公里，包括北京市、天津市的全部，河北省的全部，山西省的东半部分，河南省、山东省黄河以北的部分，辽宁省和内蒙自治区的一部分，多年平均降水量535毫米，折合成降水的水量1712亿方。这1712亿方降到地面以后只有31亿方入海，全部的水量都被用掉了，这还不够，还要从贫水区的黄河流域调水到更贫水区的海河流域，调水51方，每年还要超采深层地下水80亿方，才勉强支撑子海河流域的情况。所以咱们才兴建南水北调，南水北调是一个生态工程，也是一个大的民生工程。南水北调的东线工程是从扬州附近抽长江水，经京杭大运河、洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖，穿过黄河后自流，经位临运河、卫运河、南运河，最后到达天津。输水主干线长1150公里。一期工程2013年已经通水，供水范围包括海河平原和淮河平原东部与山东半岛。南水北调的中线工程是从丹江口水库引水，沿唐白河和黄淮海平原西部边缘开挖渠道，经江淮分水岭方城垭口，穿过黄河，输水到北京、天津。输水干渠全长1246公里，工程分两期，调水规模130亿方，一期工程调水量95亿方，今年汛后通水。供水范围包括海河流域平原、淮河上中游及唐白河流域。南水北调工程的西线工程规划从大渡河、雅砻江和通天河三条河向黄河上游调水，总调水规模160亿方。一期工程从大渡河和雅砻江调水80亿方，二期再从通天河调水80亿方。 

由于时间关系水资源战略储备和风险应对我就不一一细说了，最好的储备就是地下水，它是天然大水库，并且哪儿都有，打个井就出水。所以平常用水的总方针，是千方百计的用地表水，万不得已再用地下水，把地下水续存起来，抗旱用战备用。

水是人类生存和生产必不可少的资源，也是生态系统最活跃的控制性因素，决定着生态系统的格局和演变。我国正面临着洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染、水生态系统退化等严峻的水危机，已经成为我国经济社会可持续发展中一个不能回避的世纪挑战，解决水危机需要科学技术、治水理念和社会行动上的重大变革与突破。 

谢谢各位！我今天就讲到这里。