崔丽华：新一届中央领导集体治国理政新思路（9）

（四）  “5”之社会建设与体制改革

坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

目前，我国发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。一是中国共有7017万农村贫困人口，14个集中连片特困地区；二是全民性社会保障体系尚未完全建成；三是人民对美好生活的期望值在“水涨船高”。这些都对政府工作提出了新的要求。2013年，我国政府开始实施精准扶贫战略，计划到2020年贫困人口数降为0，也就是实现全面建成小康社会的目标。

从图表《2013年-2020年贫困人口数量》可以看出：2011年到2014年，农村贫困人口共减少了9550万人，年均减少贫困人口规模2388万人。还有数据表明，改革开放以来，中国农村贫困人口数量减少了7亿，中国为全球脱贫贡献率达到90%，也就是全世界每10个人脱贫，就有9个来自中国。

我们要走出一条具有中国特色的扶贫开发道路，其根本途径是增加扶贫对象的自我发展能力，基础是经济的快速发展。从具体层面看，就是要充分发挥政府主导、社会帮扶以及农民主体作用，落实西部大开发、中部崛起和东北振兴等发展战略，开展“光彩事业”、“幸福工程”、“希望工程”、“集善工程”等公益项目，发动扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁等社会力量，实施“一对一结对”、“手拉手帮扶”等新举措。全面以分类重点扶持精准脱贫，实施“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。进一步缩小收入差距，建立“橄榄型”收入分配格局。

“十三五”规划明确提出，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。到2020年收入差距缩小，中等收入人口比重上升，同时，建立起相对成熟的收入分配制度的目标也是可以实现的。

（五）“5”之生态文明建设与体制改革

中国环境污染问题非常严峻，已经成为制约发展的一个重要因素。因此，我们政府下大力气改善环境问题，并把环境保护列入各级领导干部的工作考核之中。2013年9月10日，国务院印发《大气污染防治行动计划》。具体目标是到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。同年12月9日，《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》提出，淡化ＧＤＰ考核。另外，绘制土壤重金属“人类污染图”等等。新一届中央领导集体高度重视生态文明建设，先后提出了“美丽中国”、“绿色中国”、“绿色发展”等理念。