李海青：治理现代化的一个基本向度（2）

从传统压力型体制向民主合作体制转变，实现中央、地方与公民三者关系的规范化是国家治理现代化的应然趋势

国家治理的现代化要求必须优化中央、地方与公民三者的关系，调整这三者的结构，通过关系优化与结构调整提升治理的现代化程度，追求最佳的治理效果。那么，这三者的关系如何优化，结构如何合理化呢？一个根本理念就是优化传统的压力型体制，转向民主合作体制。

公民在地方治理中的民主参与与合作是治理现代化的一个基本向度。公民在地方治理中的这种民主参与既体现在官员的选任与监督制约方面，也体现在日常公共事务的参与合作治理方面，既可以体现在通过地方人民代表大会的间接参与，也可以体现为在诸多公共事务方面的直接参与。特别应该强调的是，公民的这种参与应该是有效的，特别是在地方主要官员的选任与政绩评价、重大公共事务治理等方面应发挥极为重要而积极的作用，只有这样，才能较好解决一些地方官员眼睛向上的问题，从而实现对上负责与对下负责的有机协调。

公民这一方的功能未得到有效发挥，是这三维架构中的短板。其一，公民在地方层面的广泛参与可以使得其大量具体的、多样化的利益诉求在地方特别是基层就可以得到较为及时有效的回应与解决，而不会逐步积累上升。其二，公民在地方层面的广泛参与也可以对中央权威形成极大的支持。中央与公民的上下相应可以有效解决单纯中央一方自上而下监督制约地方存在的委托代理问题尤其是信息不对称问题。其三，对于地方层面而言，在逐步合理划分中央与地方事权的基础上，公民的广泛参与使得其可以主动直面民众大量鲜活的具体诉求而不必完全被动束缚于上级的硬性指标，从而在与民众的回应、互动与合作中提高治理效能。概言之，从传统压力型体制向民主合作体制转变，进一步实现中央、地方与公民三者关系的规范化是国家治理现代化的应然趋势。

（作者为中央党校教授）