容纳34亿人“空城计”怎个退兵？

“新华视点”记者近期在多地采访发现，在特大城市限制人口、中小城镇扩容的情况下，一些中小城镇迫切希望加速发展，纷纷提出2020年、2030年人口倍增的目标。国务院有关部门数据显示，据不完全统计，截至2016年5月，全国县以上新城新区超过3500个，规划人口达34亿。这些规划能容纳全世界近一半人口的新城，谁来住？

规划人口34亿，约相当于中国目前人口规模的2.5倍，这样的规划如果落地，所带来的新的去库存压力，是不难想象的。

中国人口的生育高峰已经过去，即便全面放开二胎，人口增速也不会出现大幅上涨，城镇化的主要增量来源于进城农村转移人口。考虑进城意愿、落户能力等多方面因素，不管怎么算，怕也填不满34亿人口的“大坑”。“十二五”时期全国城镇建设用地增长约20%，远高于同期城镇人口11%的增幅，城镇建设用地增长速度约为同期城镇人口增幅的180%。增速的高度失调，将带来负发展的隐忧。

和此前房地产投资持续增长拉动宏观经济增长的趋势不同，当前的房地产投资无疑成为拖累固定资产投资，乃至宏观经济增长的痛点。当下，楼市的高库存也给金融体系埋下风险。我国银行业对房地产抵押物有很强的依赖性，开发贷、个人房贷、政府平台贷，基本都以不动产作为抵押物，甚至连普通公司贷款和小微企业贷款的抵押物也多为不动产。

在前几年银行向开发商输送信贷的通道基本关闭后，市场上又出现了大量以“理财产品”为名目的信托、P2P等产品。库存房的大量增加，使开发商原定的资金回笼不能实现，银行不能按期收回信贷，理财产品无法按承诺偿付本息，就会危及金融安全。最近一些地方不断出现P2P等投资品不能兑付的风波，虽然不全是库存房引起，但必须引起高度警惕。

长期以来，我国走的是一条经济粗放型的道路，房地产市场被作为一个能够推动GDP增长的引擎受到了地方政府的追捧，不仅房价涨势超过了民众的承受力，而且房地产开发成为最为赚钱的一个行业，导致各行各业蜂拥而上，使市场供应远大于求。

在强烈的地方财政需求驱动下，房地产行业的市场机制基本失灵。一些三四线城市和西部地区城市，明明对商品房需求不是很大，但地方政府为了得到财政收入，仍然像一线城市一样大量卖地，鼓动开发商大兴土木，终于造成了严重的产能过剩。

要为房地产市场去库存，必须下大力气压缩房地产产能。而事实上，在库存问题已经很突出的情况下，房地产市场的投资仍然没有慢下来，容纳34亿人的新城规划，就是明证。一边“去库存”，一边又在增加新的库存，这无疑使去库存难上加难。

目前，很多中小城镇城镇化和产业化脱节，到处建空城，造成小城镇“失血”大于“输血”。热衷于做这样的表面文章，与官员的政绩评价体系有关，同时也是“拍脑袋”定规划的结果。离开了实事求是和科学精神，出台的规划越宏大，越有“气魄”，留下的后遗症越难治。

新型城镇化的突破点是靠活的市场机制，而不是强硬的行政手段。中央提出“促进房地产业兼并重组，提高产业集中度”的目标，这是值得地方重视的一个信号。靠行政手段扩大中小城市规模，直接后果就是资源的“空间错配”，形成浪费型建设。规划人口画出的“大饼”，必然使去库存雪上加霜。

34亿的人口规划如果一路走下去，将进一步加剧去库存的压力。以规定地、以建定需的“拍脑袋”规划，该改弦更张了。

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