张鹏：当前宏观经济形势下 供给侧结构性改革怎么改（9）

（三）产业组织

未来我们要形成什么样的产业组织？要形成以新的模式、新的效率、新的产品、新的技术、新的形态去生产高度组织的差异化产品体系，用差异化的产品去满足个性化和多元化的需求的市场，这就是供给侧结构性改革下的产业组织的创新。有的同志会问，有这样的产业组织方式吗？当然有。美国的再工业化，德国“工业4.0”都是。

我讲一下德国“工业4.0”。比方大家所熟悉的3D打印，中国把3D打印叫做3D打印技术，德国管它叫3D打印模式。为什么会出现3D打印？3D打印的理念从何而来？德国人认为，我原来要去满足的需求，是一种一致性的、统一性的需求，所以我要干的事情是高度的分工、专业化的生产、高质量的制造，最终来匹配这种统一性的需求。这个过程中，比的不是反应速度，比的是质量，是生产效率。这是我们现在的企业组织形态。将来的企业组织形态具备什么特征？要能满足个性化和多样化的需求。需求是多变的，生产体系能不能跟上需求的变化？分工越细，链条越长，反应的速度往往会越慢，这就有可能给产业发展带来致命性的影响。尽管可以通过功能性消费做一点缓冲，但是毕竟缓冲的时间和空间都是有限的。于是德国人就想，我能不能换一种思路，不再去细化分工，而是用一种新的技术缩短分工链条，用一个生产环节直接去匹配个性化的需求，或者用几个极短的生产链去匹配个性化的需求？这就是3D打印模式的由来。

从这个角度去看3D打印，去看德国“工业4.0”，去看美国的再工业化，就能懂得，他们不是要形成什么样的产业体系，而是形成什么样的生产模式、生产组织方式。这种生产组织方式，可以高效率地满足个性化和多样化的需求。用什么来满足？用差异化的产品生产来满足。差异化的产品生产要求高效率，而围绕着差异化和高效率所形成的创新，在美国称为再工业化，在德国称为“工业4.0”。

当然，差异化供给和个性化需求要想完成匹配并不是那么容易的，要想让匹配能够顺利的完成，必须基于一个前提，就是对市场进行深入的、全面的、智能化的改造。如果效率不提高起来，不完成全面的匹配，就没有办法开展供给侧结构性改革。以上就是关于供给侧结构性改革的内容。

下面我要补充一点。在供给侧结构性改革中，明确提出了营业税改征增值税（以下简称营改增），我把营改增给大家做一个简单的讲解。

自实施营改增以来，大家会觉得营改增给我们的工作和生活都增加了一点负担，那么，这一点点负担是怎么来的？国务院要求营改增要满足两个原则：第一个原则是所有的企业在营改增前后税负只减不增；第二个原则是营改增要维持原有的财政体制的平衡。为了满足这两点要求，最终产生了大家感觉到的非常繁琐、复杂的情况。

为了让企业税负在营改增时只减不增，我们就采取了一个措施，就是在2016年4月30日以前，企业正在进行的业务和正在开展的建设等，所有的征税全部用简易征收方法。5月1日以后的项目用一般税的纳税方法。一般税的纳税方法有四档增值税税率：17%、13%、11%和6%，简易征收方法有三档税率：5%、3%和2%，合起来就有七档税率。这是第一件让大家觉得税率很麻烦的事情。

第二个就是政府间的财政划分要保持平衡。过去，中央和地方政府之间的增值税划分是75%对25%，中央拿75%，地方拿25%。现在，地方拿了100%的营业税换中央的增值税，那么中央再给地方25%肯定是不够了，所以在过渡期内就是50%对50%。

营业税的征收原则叫劳务发生地原则和项目所在地原则。假如一个北京的企业到天津开展房地产建设，税要交给谁？项目在哪就交给哪。所以营业税是交给天津的。而增值税的征收原则叫机构所在地原则，那么北京的企业机构在哪呢？在北京。所以税交到了北京。这就会导致天津和北京之间的税负发生失衡，怎么办？所以又定了一个制度，就是预缴税款。也就是说，企业在劳务发生地，先按照原来的营业税条件预缴税款，然后再到机构所在地去进行补缴，所以导致了很麻烦的情况。

最后，我再根据彩票行业的发展做一个简单的讲解。我们见到的彩票行业其实并不能完全算是一个完整的产业链条。因为一个完整的产业链包括最基础的产品、运营这个产品的企业、产品市场的开发，以及周边产品的开发和延伸等。对于彩票行业来讲，产品是被严格管制的。所有的产品，未经财政部和主管部门的批准是不准推出的。而且正常条件下，企业在发展的过程中都会产生一定的积累，这个积累往往可以用做涵养市场，但是彩票行业却不行。彩票行业的所有收入划分为三大块，一块要返还给投资者，一块要留给发行渠道，还有一块要交公益金，所以这样看来，彩票行业不能算做一个完整意义上的产业链。

我们真正意义上开放给市场的自由竞争空间就是三大板块。第一大板块是彩票的发行和代销。第二个板块是彩票中奖以后的奖金处理。这个板块我们是没有进行任何管理的，扣完税的奖金怎么花，完全由获奖人自己说了算。第三个板块是后台支撑板块。在包括金融市场在内的准金融市场中，后台支撑板块是非常富有整体市场覆盖和竞争性效率的板块。也就是说，真正能够展开市场化的，也就是这几个板块。

对于我们来讲，供给侧结构性改革也会给彩票市场带来一定的影响和压力。比如说《彩票管理条例》中规定，彩票是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。这个“凭证”前没有任何定语，给“凭证”的表现形式提供了较大的空间。如果从功能性需求出发，彩票所满足的功能性需求到底是什么？一种就是具有博彩性质的功能，为了赚钱；另一种是人们用来娱乐、打发时间的。作为一种凭证，对市场的多种多样的需求变化，彩票有没有进行很好的匹配呢？凭证转变成产品是需要审批的，但是凭证本身是不用审批的，只有经过审批以后，转变成产品，才能发行出去。所以，为什么要买彩票？又为什么要持彩票？彩票自身又有哪些功能？我们经常开玩笑说，企业年会给每个人送一个中500万的机会，每人一张彩票。虽说是玩笑，但是彩票行业内部的工作人员就不能把它当作笑话来看。因为此时的彩票就变成了一种潜在收益的可能。

在融合性消费方面，彩票产品和服务的融合性产品是开展高端的、复杂的彩票销售的一个重要基础条件。但是就目前来讲，彩票产品和服务的融合性消费做的并不是太好。比如我们去彩票销售站的时候，卖彩票的人所能够提供的服务就是给你一支笔让你去涂。没有讲解，也没有分析。有一些彩票站可能会标注一下数字中了几次，但这只是从概率的角度而言，一些延伸性的服务等是没有的。彩票会面临两个问题。第一个问题是彩票站一个高成本的渠道。第二个问题是它提供的服务很有限，如果下一步互联网彩票获得了发展，彩票站本身是可以作为互联网彩票的一个支撑性的小的服务单元，大家到这个地方来请教、学习、提升。现在彩票站的单一功能化，既损害了未来互联网彩票的基础条件，也给当前的彩票发行构成了一定的影响和阻碍。这些都得基于供给侧结构性改革的要求来探索并取得突破。

我今天跟大家交流的内容就是这些，谢谢大家！

（根据宣讲家网报告整理编辑，

未经许可，不得印刷、出版，违者追究法律责任）