“十三五”规划的战略新格局（3）

一看高杠杆。所谓高杠杆，就是总资产比净资产的比值，比值越高，杠杆率越高。净资产等于总资产减负债，也就是说，在这个过程中，资产负债率越高，杠杆率就越高。我国的杠杆率不是特别高，但是，有一个问题，在我们的金融市场尚不发达的情况下，我们的杠杆率显得偏高了。美国那么发达的金融市场，它的杠杆率水平要比我们中国高得多的多。金融市场越发达，每一层杠杆都有相应的风险定价和风险分散机制；而金融市场不发达的情况下，相应的风险定价机制和分散机制就不突出。

那么，怎么解决高杠杆的问题呢？其一，解决高负债的方法，不外乎就是以股权投资作为最为主要的融资模式，股权投资为核心。“十三五”期间，在规范和相应的机制性矛盾解决的基础之上，我们的多层次资本市场会进一步得到鼓励和发展。这一轮恢复重启IPO的过程中，修订了原来IPO当中很多的模式和规则，要在这个基础之上继续发展。其二，社会资产得到有效运用，非常重要的方法，就是要构建多层现代产权体系和多层次产权交易市场。高杠杆的问题，我们意识到了，在“十三五”期间不仅能够化解，而且能够为我国经济发展提供更多的经济活跃度，以及经济增长空间。

二看泡沫化。泡沫化就是价格和价值之间的背离，一般是价格高于价值。那么，怎样化解泡沫？令大家喜闻乐见的做法是，使价值趋向于价格；令大家不喜闻乐见的做法是，使价格趋向于价值。在泡沫化治理过程中，戳破泡沫是一种治理方式，但是这属兵行险招，负效应也非常的严重。因此，我们更愿意做的事情，就是能够使泡沫得到相应的中和、稀释，这是较完美的一条路。举例来说，城镇的土地价格非常高，农村的土地价格异常的低，要增加土地量的供给，但是，土地量主要来自于农村集体土地。“十三五”时期，允许农村的集体经营性建设用地跟城镇土地一样，同权、同价、同等入市。由此，稀释掉一部分泡沫。

同时，我们也要看到泡沫是有好处的，至少对于资产持有者来讲有好处。打个比方：我现在在北京拥有一套房，别看我收入仅三千块，但是，我那个一百多平米的房子在二环内，价值千万。可是，如果这千万元的房子仅仅是以房子的形态表现，那就永远是泡沫，但若趁着房价高，用房子做抵押，贷出款来，或者进行资产证券化，或者以投资入股方式将其转变成生产性资产，就可以通过生产的扩张，把存量的泡沫消化掉。因此，“十三五”时期，有两件事情要做好：一要做好农村产权和农村经营体制改革；二要做好资产证券化和直接融资体系，以及民间融资模式的创新。别总以为，泡沫化只有“碎”这一条路，其实，解决它的方法有多种。

（四）我国当前转型发展中要有的两个大格局眼光。第一，解决发展当中的问题，思路要从规模扩张改为效率提升。举个直观的例子看。我从紫竹桥打车去首都机场，大概得花110块钱；如果是打“快车”，可能只花60块钱，都是从紫竹桥去机场，一种方式花110块钱，一种方式花60块钱，舒适度都差不多。那么，哪个更有效率呢，显然是乘坐“快车”。但是，从另外一个角度看，打出租车创造的GDP是110块钱；打“快车”只创造了60块钱的GDP。因此，把“快车”扶持起来的结果是，增加值占整个GDP的比重下降，表面上看，交通部门就比较惨了。可是，依此方式来看，交通部门不是最惨的，最惨的是商务部门，它辛辛苦苦把网购扶持起来，过去去苏宁买鼠标100块钱，现在网上买30块钱，流通产业占GDP的比重不仅没有提高，反倒下降。这就是行业部门很疑惑的地方，其实，从国民经济来讲，并不存在这个疑惑。想想看，打“快车”花去了60块钱，省了50块钱，你可以用节省下来的这50块钱，在机场吃一顿饭、享受一下按摩，也可以到出差地，给孩子捎点东西回来，由此，拉动了生活消费品和生活服务业的发展。试想，没有这个增加值空间，那些产业靠什么发展？再来看，我国快递产业，10年前只有EMS，可又有几个人用得起EMS？现在，由于网络购物，我国快递件一年140亿件，而且2015年的增速在39.5%以上，迅速发展为全球第一。换言之，没有网购腾出来的增加值空间，快递业靠什么发展？！就是说，提高了效率，降低了成本，给其他产业的发展可以腾出增加空间，由此，新产业的产生和发展就有了比较好的条件。

第二，风险管理理念要从风险管制向风险分散转化。风险和效率是相伴而生的，不可能出现无风险的发展、无风险的效率。对于风险，我们过去所采用的举措是风险管制。在这个条件下，市场准入壁垒非常高，各种各样的审批很多。经过一轮审批和准入壁垒，最终能够被允许进入到这个行业的，都是一些巨无霸的企业。在这个过程当中，风险给控制住了，同时效率也被抑制住了。“十三五”时期，要从风险管制向风险分散的理念转化。就是由更多的主体来承担风险，那么，这个风险就不会爆发出来。我们要做的是让更多的主体进入这个市场，共同来承担风险。因此，不仅不应该增加市场壁垒，还应该削减市场壁垒，政府要大量的简政放权、大量地取消审批限制。我们中央政府的审批权从1169项下降到589项。克强总理在一次会议上说，原来听说，办一个企业要盖一百多个章，现在还要盖五、六十个章，减少了不少，但还是太多，还需要继续减。风险管理理念的转型将给我国经济发展带来巨大的内在推动力。从风险管制变成风险分散，市场壁垒相应的降低，管制相应的取消，凭我们中国人的智慧、能力和才干，凭党在“十三五”时期创设的改革发展大好的环境，还有什么样的新模式创造不出来呢？！

比如现在的金融行业，是一种社会分工理念。金融行业做的标志性的两件事：一是资金融通；二是提供风险担保。“十三五”时期，金融行业成为为风险定价，提供风险转移和风险分散渠道的行业，让更多的人来共同分担风险，风险集中爆发的可能性进一步降低。可见，金融产业在“十三五”时期将变成国民经济运行风险的对冲产业。就是围绕着风险，推出一系列的风险分散产品，进行金融衍生品的创新。主体增多、价格竞争，再加上产品创新，这才是“十三五”时期我们要见到的金融市场。

（五）“十三五”发展理念的具体展现。五大发展理念自成体系，每个都是一个自主的体系，同时又相互呼应，形成一个有机组合的、互相支撑的整体，分别针对我们经济运行当中的要素资源、市场空间发力，为经济运行、社会发展创造良好的条件。在此，我们来看一些相关的关键词。

1.引领型发展。过去叫创新发展或者战略性新兴产业；“十三五”期间有一个新名词，叫引领型产业，或者叫引领型发展的这样一个支撑力。就是依靠创新驱动，发挥先发优势的产业，这样一种发展模式就叫做引领型发展。

2.政府和社会资本合作模式。这个模式建成为PPP模式，2015年已经在基础设施领域当中大量推广政府和社会资本合作。“十三五”时期，政府和社会资本合作将作为一种重要的融资模式，也作为一种重要的生产组织模式进行推广。“十三五”期间，PPP不仅是为了筹集资金，还是一种新的产业组合理念，一种新的投资组合方式。在这个过程当中，无论政府还是社会投资者、还是项目承担方，其角色将会大范围的延伸、不断地多样化。

3.优进优出战略。这个战略是我国对外投资和扩大出口当中实行的一个新的战略，将作为“十三五”外贸发展战略的核心支撑。我们进口过来的商品，一般来讲，是国内紧缺，或者是不能生产的产品，或者是为了满足需求多样化的产品；我们的出口，一般来讲，也具有差异化、多样化，而且具有自己的渠道和品牌的这样一类产品。过去很多人把漆料、涂料看作是生产资料，在这个过程当中，很少有漆料和涂料的生产企业创造自己的品牌和渠道。我们2015年的4月已经对涂料产业增收消费权，就代表把其看做是一个耐用消费品，也就是说，国家鼓励涂料行业进行直接面向消费者的品牌营造、直接面向消费者的形象展示、直接面向消费者的科学技术的这样一个普及。这种曾经被看作是生产资料的东西，现在都要鼓励它去拥有自己的渠道品牌和市场影响力，“十三五”期间会在这方面进一步地推进、促进和发展。

4.拓展发展新空间。“十三五”期间继续形成沿海、沿江、沿线为主的纵向和横向经济轴带，其实也是三大经济带的一个布局特性。

5.网络强国战略。包括虚拟的网，也包括实实在在的电网、交通网等，关键是网络间的运行效率和相应的协调性更加突出、完善。

6.分享经济。分享经济其实是把消费者变成你的渠道。因为每个消费者消费了你的商品以后，有感悟；之后，要分享他的感悟；这个感悟的分享就成了产品渠道的产生，当然有可能是一个坏渠道，也有可能是一个好渠道。由此，消费者被定义为，既是消费者又是渠道结构的新理念。很多企业可能会先动起来，迎合消费者的新角色，开展一系列新的营销模式。不过，这个营销模式做不好，就跟传销有点类似。当然也是可以甄别出的，如果是按照人头来获取收益的，很有可能就是传销；若是根据产品的销量进行收益的，那肯定是把消费者同时看待为一个渠道，这是分享经济必然产生的一个结果。

7.实施创新驱动战略。创新驱动战略中有一系列重要的词汇。一是推进有特色、高水平大学和科研院所建设。大家知道211已经封闭了，我们接下来的发展目标就是有特色、高水平大学，我们也要冲击一下国内一流、国际前沿的这样一些目标。二是政府职能从研发管理向创新服务转变。这对很多做科研的老师来讲是一个福音。做科研管理，过去是以政府的管理标准要求老师，现在转变为要服务于创新，老师认为怎么创新好，政府就相应地开展有效的服务。科研经费管理制度即将发生重大变化，属于个人可支配的项越来越多，因此，一定要诚信和规范纳税。

8.完善企业费用加计扣除政策。企业加计扣除政策目录要进一步延长，现正在研究当中，已经出了三条，“十三五”期间会进一步延长。

9.促进科技成果资本化和产业化。科技成果产业化，就是科技成果的运用。科技成果资本化，就是说创新以后，知识产权要能够成为一种真正意义上的财产权利。“十三五”期间，知识产权将可以抵押、保险、入股、质押。现在辛辛苦苦拿了一个专利，要用这个专利，无非就是两种用法：第一种是转让许可给别人用；第二种是你自己用，可又没有钱，怎么办？请风投。但是，倘若你家里有个临街房，你想干小卖店，可是自己没有钱，用请风投吗？不用请，你把这个临街房抵押给银行，就可以获得贷款，就可以把小卖店干起来。为什么知识产权非要请风投，而不能直接进行知识产权的抵押和质押？！我们原来对知识产权的财产权保护是不够的，“十三五”期间，在科技成果的资本化和知识产权的财产化这样一个进程当中，会大力地推进。我们不仅要有知识产权法院，不仅要实现民事、刑事、行政合一，还要给知识产权更多的法律属性。

10.实现以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员的收益分享。企业创造了一项新的技术，继而依靠工人转变成产品、实现销售、创造收益。在这个过程当中，往往是创造出来的价值大家共同分享。下一步则是，这个知识价值是由谁增加的，创造的收益就主要归谁所有，以此，避免创新人员应有的权利被过度分散。

11.农业现代化。主要涉及到三项农业的权利，即：土地所有权、承包权和经营权。主要问题就是，明确承包权到底是一项什么权利？按照三中全会的改革方案，承包权是要改革成产权的。但是,按照前几天刚刚出的《中共中央国务院关于农村土地改革的指导意见》，并没有明确给承包权以产权的定义，也就是说，因为土地改革牵一发动全身，所以慎重一点，比不慎重要好。但是，改革的未来方向，承包权是一种产权属性，产权期限可能是30年、50年，甚至达到城市产权的属性70年。但是，所有权是集体所有权，这个是不会变的。只有在这个条件下，我们的现代农业、观光农业才有可能得到真正意义上的大规模投资。

另外，还有农业保险和相应的农产品价格形成机制。原来的农业保险是农业生产保险。“十三五”期间要推进的农业保险是农业价格保险，农产品价格保险。就是说，农民可以对农产品价格进行投保，当市场价格低于农民的投保价格以后，中间的差就主要由保险公司替你承担。可能有人质疑说，哪个保险公司愿意干这个事？说，政府补贴保险公司让它干这个事。那么，这跟价格区间制度又有什么区别？价格区间不外乎最终的补贴是由政府出钱，只不过这个是政府贴给保险公司，保险公司再出给农民。请注意，农业保险和农业价格区间之间，虽然看似相差毫厘，其实相差千里。农产品最大的问题，就是没有一支研究农产品市场的队伍来为农民提供服务，农民自己养不起这么一支队伍，那么谁养得起？金融机构养得起，保险公司养得起。保险公司有专门分析明年农产品市场价格的队伍，农民过来投保的时候要询价，譬如被告知，第二年种大葱什么价格，保费5%，承保价格五毛钱；第二年种大蒜什么价钱，保费2%，承保价格一块钱。农民想想，那就保大蒜好了。在这个过程当中，第二年应该大量过剩的大葱没出现，很多人分流去种蒜了；第二年本该暴涨的大蒜价格也没有涨起来，是这样的一个概念。就是要让这支团队通过提供金融服务的形式，客观上解决我们农产品市场当中的缺陷，这就是农业保险制度。当然农产品价格形成机制也要推进改革，未来农产品的保护价收购，到第二年就只剩两个产品——水稻和小麦，其余的通通要转为价格区间。价格区间之内，由市场调节；超过价格区间之上，政府提供补贴。至于小麦和大米什么时候突破，不好说，这两个粮太重要了，还要循序渐进地往下推。